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阿拉木斯 盧江玲
手機(jī)實(shí)名制，這個(gè)已經(jīng)爭(zhēng)論了5年的政策終于塵埃落定，根據(jù)工信部的安排，手機(jī)實(shí)名制于9月1日開(kāi)始實(shí)施。9月1日起，用戶購(gòu)買(mǎi)手機(jī)卡必須提供真實(shí)的身份證明。新政不只針對(duì)手機(jī)用戶，小靈通用戶也包含在內(nèi)。根據(jù)工信部的相關(guān)文件，手機(jī)實(shí)名制將分兩個(gè)階段進(jìn)行：從9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用3年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。但該如何實(shí)施這項(xiàng)政策，讓實(shí)名制的優(yōu)勢(shì)和效用充分發(fā)揮，同時(shí)又能消除實(shí)名制所帶來(lái)的種種弊端和隱患，目前還沒(méi)有相關(guān)實(shí)施細(xì)則或法律法規(guī)出臺(tái)。
所謂手機(jī)實(shí)名制，是指手機(jī)號(hào)碼的實(shí)名登記制度，是通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶的有效身份進(jìn)行登記，加強(qiáng)用戶的實(shí)名制管理的一項(xiàng)制度。即申請(qǐng)移動(dòng)業(yè)務(wù)(包括小靈通)的消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)卡號(hào)時(shí)，須持本人有效身份證件，運(yùn)營(yíng)商對(duì)證件嚴(yán)格核驗(yàn)并復(fù)印登記。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，不但有助于遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，減少通過(guò)手機(jī)短信進(jìn)行違規(guī)、違法行為，而且有利于抑制通信犯罪，讓受侵害用戶通過(guò)法律手段維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)能保障通信安全，讓金融、移動(dòng)支付能安全開(kāi)展。因此，手機(jī)實(shí)名制的出臺(tái)，得到了廣大手機(jī)用戶及電信專(zhuān)家的支持。毋庸置疑，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制利大于弊，但其中仍存在一些問(wèn)題不容忽視。
實(shí)行手機(jī)實(shí)名制存在的法律問(wèn)題
1、法律法規(guī)保障缺位。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制無(wú)可厚非，但任何一項(xiàng)政策或制度的實(shí)行都必須要有法律作為其堅(jiān)強(qiáng)的后盾，才能得以順利實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行電信管理?xiàng)l例并沒(méi)有就實(shí)行“手機(jī)實(shí)名制”后用戶的身份信息保護(hù)作出詳細(xì)規(guī)定，而電信法亦是遲遲不能出臺(tái)，因此，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制并沒(méi)有明確的法律條文或者行政法規(guī)作為法律支撐。
2、我國(guó)缺乏對(duì)個(gè)信息保護(hù)方面的相關(guān)立法。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人信息已不單純是個(gè)人隱私問(wèn)題，更具有巨大的商業(yè)價(jià)值，因此，已有越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，運(yùn)營(yíng)商勢(shì)必會(huì)掌握大量手機(jī)用戶的個(gè)人身份信息，一旦出現(xiàn)用戶信息泄露，危害將非常大，而該如何懲罰泄露信息者，如何彌補(bǔ)用戶的損失并無(wú)明確的法律規(guī)定。擔(dān)心個(gè)人信息被泄露，也是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制最大的障礙之一。所以，電信監(jiān)管部門(mén)在已開(kāi)始實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的情況下，跟進(jìn)出臺(tái)一些管理規(guī)定是當(dāng)務(wù)之急，以避免信息泄露現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3、如何認(rèn)定個(gè)人身份信息。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，對(duì)于持有假冒身份證用戶，如何認(rèn)定該用戶身份證是否真實(shí)，持有假冒身份證辦理手機(jī)卡懲罰措施如何這些均無(wú)明確規(guī)定。此外，對(duì)于除在營(yíng)業(yè)廳辦理手機(jī)卡之外，其他地方如報(bào)亭銷(xiāo)售手機(jī)卡該如何認(rèn)定買(mǎi)卡人身份，還是要取締除營(yíng)業(yè)廳之外所有販?zhǔn)凼謾C(jī)卡的行為，這些亦無(wú)明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，取締報(bào)亭販?zhǔn)凼謾C(jī)卡的行為并不可行，一旦取締，會(huì)給手機(jī)用戶辦理手機(jī)卡帶來(lái)不便。
4、對(duì)于數(shù)量龐大的“未實(shí)名”用戶該如何處理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)法律一般不具有溯及力，因此其只能約束在法律或政策出臺(tái)以后的行為，對(duì)于以前的行為則不能追究。依據(jù)該原則，對(duì)于實(shí)行手機(jī)實(shí)名制前存在的廣大的“未實(shí)名”用戶，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有權(quán)利強(qiáng)制該批用戶進(jìn)行實(shí)名登記。有運(yùn)營(yíng)商雖然以獎(jiǎng)勵(lì)話費(fèi)的方式鼓勵(lì)老用戶進(jìn)行實(shí)名登記，但這一手段并不能被所有的老用戶接受。
對(duì)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的立法建議
實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，主要涉及三方利益，即監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)商和手機(jī)用戶，只有使三方利益達(dá)到平衡，才會(huì)使手機(jī)實(shí)名制真正落到實(shí)處。
首先，作為監(jiān)管者，最主要的任務(wù)莫過(guò)于制定具體的實(shí)施細(xì)則，使得自身的行為有法可依，為實(shí)施手機(jī)實(shí)名制提供法律依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，手機(jī)實(shí)名制作為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的一個(gè)組成部分，有必要進(jìn)行單獨(dú)立法，一方面促進(jìn)手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施，另一方面可為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法提供借鑒。目前，很多國(guó)家都對(duì)手機(jī)實(shí)名制進(jìn)行了立法，我國(guó)在立法時(shí)可借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。如，日本、韓國(guó)、新加坡等推行手機(jī)實(shí)名制的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，就是在立法的基礎(chǔ)上，由政府監(jiān)督短信服務(wù)商、電話運(yùn)營(yíng)商等開(kāi)展嚴(yán)格的自律和自查自糾，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)現(xiàn)對(duì)短信市場(chǎng)的有效治理。
運(yùn)營(yíng)商是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，監(jiān)管者在立法時(shí)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的積極性，賦予其一定的權(quán)利，督促運(yùn)營(yíng)商自覺(jué)推行手機(jī)實(shí)名制。可制定一定的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)幾大運(yùn)營(yíng)商在推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)。
此外，在該部法律中，增加對(duì)個(gè)人信息保護(hù)條款，并且明確泄露個(gè)人信息的懲罰措施，使得手機(jī)用戶得以放心支持手機(jī)實(shí)名制的實(shí)行。必要的時(shí)候，在刑法中可增加關(guān)于泄露個(gè)人信息罪的規(guī)定。同時(shí)，在立法的同時(shí)，配套加強(qiáng)社會(huì)及個(gè)人信用體系建設(shè)。
其次，作為運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)加強(qiáng)自身技術(shù)建設(shè)，保護(hù)用戶的個(gè)人信息，防止個(gè)人信息的泄露，同時(shí)加強(qiáng)組織內(nèi)部的監(jiān)督管理，防止不法人員竊取用戶信息進(jìn)行不正當(dāng)交易。
最后，監(jiān)管者和運(yùn)營(yíng)商如能解決用戶的后顧之憂，手機(jī)用戶必將大力支持手機(jī)的實(shí)名制的發(fā)展。手機(jī)實(shí)名制作為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的先行者，有關(guān)部門(mén)在立法時(shí)要慎重， 多征求運(yùn)營(yíng)商、廣大手機(jī)用戶及各方專(zhuān)家的意見(jiàn)，以制定出一部切實(shí)可行的法律或法規(guī)，以為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的發(fā)展打下良好的法治基礎(chǔ)及網(wǎng)民根基。
