杭州日?qǐng)?bào)：公民沒有身份證卻對(duì)手機(jī)實(shí)名管理

　　國(guó)外手機(jī)實(shí)名制面面觀 <<< 9月1日起，我國(guó)正式實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度。而從國(guó)際上看，從2001年開始，一些國(guó)家為了加強(qiáng)移動(dòng)通信市場(chǎng)管理或出于反恐需要，已紛紛實(shí)行了手機(jī)實(shí)名制，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得有關(guān)方面借鑒。 新華社東京分社負(fù)責(zé)人冮冶撰文稱，要想擁有一部在日本能使用的手機(jī)并非易事，因此他個(gè)人名下常年掛有四五部手機(jī)，專供到東京參與重大報(bào)道活動(dòng)的記者同行們使用。 而在澳大利亞，公民連身份證也沒有，但對(duì)手機(jī)卻實(shí)施嚴(yán)格的實(shí)名制管理。 日本： 轉(zhuǎn)讓手機(jī)號(hào)需單位公章 入網(wǎng)后須等半小時(shí)備案 無論是通訊還是移動(dòng)發(fā)稿，手機(jī)現(xiàn)已成為記者出行采訪的必備工具�？墒�，對(duì)于臨時(shí)到日本出差的記者同行來說，要想得到一部手機(jī)并非想象的那么簡(jiǎn)單。因?yàn)槿缃裨谌毡緹o論是預(yù)付費(fèi)式手機(jī)還是后付費(fèi)式手機(jī)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制。 日本手機(jī)市場(chǎng)與中國(guó)最大的不同是：沒有任何一家手機(jī)運(yùn)營(yíng)商或代理商單獨(dú)出售裸機(jī)和卡號(hào)(除一些免稅店出售面向海外市場(chǎng)的裸機(jī)外)。要想擁有一部在日本能使用的手機(jī)，必須持有有效身份證明，連同裸機(jī)、卡號(hào)與商家簽約入網(wǎng)，三者缺一不可。因此，記者之前作為新華社東京分社負(fù)責(zé)人，個(gè)人名下常年掛有四五部手機(jī)，專供到東京參與重大報(bào)道活動(dòng)的記者同行們使用。 由于新華社東京分社在日本不是當(dāng)?shù)刈��?cè)法人，因此無法以單位公章申請(qǐng)手機(jī)入網(wǎng)。中國(guó)常駐日本的記者持公務(wù)護(hù)照享有準(zhǔn)外交官待遇，不需要辦理當(dāng)?shù)氐纳矸葑C，其最大的好處是在辦理居留簽證、多次往返簽證一路綠燈，并免除簽證費(fèi)。但公務(wù)護(hù)照與日本外務(wù)省頒發(fā)的記者證，都不能作為法定的有效證件申請(qǐng)手機(jī)入網(wǎng)。 在日本，只有具備法律認(rèn)定資格部門頒發(fā)的寫有本人姓名、出生年月日、居住地的證件才算有效身份證明。因此，對(duì)于常駐日本的中國(guó)記者來說，只有日本駕照算是有效身份證明。 上世紀(jì)90年代中后期手機(jī)在日本普及。根據(jù)付費(fèi)方式分為兩種——預(yù)付費(fèi)式和后付費(fèi)式。后付費(fèi)式手機(jī)在入網(wǎng)簽約時(shí)就實(shí)行實(shí)名制，因?yàn)橹挥羞@樣才能確保運(yùn)營(yíng)商按時(shí)收取話費(fèi)。而預(yù)付費(fèi)手機(jī)出現(xiàn)之初有兩種選擇，一種需要提供有效身份證明，而另一種則不需提供有效身份證明。但是，隨著手機(jī)犯罪案件逐年增加，2000年7月，郵政省接受日本警察廳建議要求運(yùn)營(yíng)商在出售預(yù)付費(fèi)式手機(jī)時(shí)必須確認(rèn)購買者身份。 日本自2006年4月1日起實(shí)施《手機(jī)不當(dāng)使用防止法》。根據(jù)該法，所有手機(jī)用戶無論申請(qǐng)新號(hào)碼還是轉(zhuǎn)讓號(hào)碼，都必須經(jīng)過機(jī)主本人持有效證件進(jìn)行確認(rèn)。如果提出申請(qǐng)的是法人，除需提交法人證明材料外，還必須提交前來辦理業(yè)務(wù)人員的有效證件、在職證明以及法人單位公章。 日本網(wǎng)絡(luò)化管理程度很高。當(dāng)你在一家手機(jī)代理商辦完入網(wǎng)手續(xù)后，通常會(huì)被要求等待30分鐘。這段時(shí)間里，你的信息或許已到警方那里，所提供的證件被核實(shí)真?zhèn)�；或許已到其他運(yùn)營(yíng)商，確認(rèn)有無滯納費(fèi)用等不良記錄。 而手機(jī)退網(wǎng)并不比入網(wǎng)簡(jiǎn)單，需要本人親自辦理并出示有效身份證明，由營(yíng)業(yè)員從電腦記錄中核準(zhǔn)相關(guān)信息，結(jié)清所有費(fèi)用才能得到一紙注銷回執(zhí)。如果名下手機(jī)還在使用或機(jī)主本人因故不能前往營(yíng)業(yè)廳辦理手續(xù)，就必須事先寫好委托書指定代理人辦理相關(guān)過戶或退網(wǎng)手續(xù)。 盡管如此，日本手機(jī)犯罪仍時(shí)有耳聞，一些不法分子利用人們貪圖小利的弱點(diǎn)，用金錢套取有效身份證明購買手機(jī)，然后再轉(zhuǎn)賣給他人謀取利益。而轉(zhuǎn)借有效身份者到頭來得到的是高額話費(fèi)賬單，其名下手機(jī)若被利用犯罪則不排除被追究刑事責(zé)任。 韓國(guó)： 一張身份證只許開通一個(gè)預(yù)付費(fèi)卡手機(jī) 韓國(guó)是世界上手機(jī)普及率最高的國(guó)家之一，用戶超過人口總數(shù)的95%。從2001年起，韓國(guó)對(duì)用戶采取一戶一網(wǎng)、實(shí)名登記的手機(jī)入網(wǎng)方式。 目前，韓國(guó)手機(jī)運(yùn)營(yíng)商普遍采用手機(jī)先實(shí)名簽約、后付費(fèi)制度，并以分期付款、贈(zèng)送話費(fèi)、免費(fèi)更新手機(jī)型號(hào)等方式吸引消費(fèi)者，因此，在韓國(guó)大約有99.7%以上的手機(jī)用戶均為實(shí)名注冊(cè)的后付費(fèi)用戶，有力推動(dòng)了實(shí)名制的執(zhí)行。同時(shí)，即使使用“預(yù)付費(fèi)”方式，在韓國(guó)購買預(yù)付費(fèi)卡也需要提供有效證件和真實(shí)信息，同時(shí)一張身份證只允許開通一個(gè)預(yù)付費(fèi)卡的手機(jī)。 韓國(guó)警方表示，手機(jī)實(shí)名登記制已成為治理手機(jī)犯罪、約束違法犯罪行為的有效手段之一。針對(duì)垃圾短信泛濫，韓國(guó)規(guī)定廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣以及發(fā)送者的單位、電話及手機(jī)號(hào)碼，如果手機(jī)用戶不愿接收該信息，所產(chǎn)生的話費(fèi)將由廣告發(fā)送者承擔(dān)。同時(shí)，商家在每天晚9時(shí)至第二天上午8時(shí)之間不得發(fā)送短信廣告。此外，手機(jī)用戶每日發(fā)送的短信數(shù)量不得超過500條，對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者最高可處以8500美元的罰款。 另外，隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，在韓國(guó)手機(jī)已可以當(dāng)作“電子錢包”使用，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物時(shí)可以用手機(jī)直接進(jìn)行支付結(jié)算，因此，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)信息進(jìn)行商業(yè)犯罪的現(xiàn)象也不斷增加。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制雖然對(duì)商業(yè)犯罪起到一定的限制作用，但因其結(jié)算系統(tǒng)過于簡(jiǎn)單也給用戶帶來了一定危險(xiǎn)性。 例如，近年來曾發(fā)生過多起未成年人出于好奇或不知情，利用手機(jī)進(jìn)行大金額的網(wǎng)上結(jié)算和手機(jī)電話結(jié)算事件，父母拿到賬單后，也只能忍痛為孩子的“失誤”掏腰包。為此，韓國(guó)通信運(yùn)營(yíng)商最近出臺(tái)了針對(duì)未成年人的“話費(fèi)金額上限制度”，即未成年人電話費(fèi)一旦超過某一限度就會(huì)自動(dòng)停機(jī)。 盡管手機(jī)實(shí)名制有利有弊，但是韓國(guó)警方以及民眾都非常支持手機(jī)實(shí)名制。他們普遍認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制不但有效地限制了商業(yè)犯罪，也為日常生活帶來了便利，利遠(yuǎn)大于弊。 澳大利亞： 須回答問題才能激活電話卡 澳大利亞公民雖然不需要戶口，連身份證也沒有，但對(duì)手機(jī)卻實(shí)施嚴(yán)格的實(shí)名制管理。任何人購買手機(jī)卡號(hào)，都需要填寫詳細(xì)的信息，包括姓名、地址、電話、職業(yè)、醫(yī)療卡號(hào)、雇主等等。如果買主和使用者不是同一個(gè)人，還需要填上使用者的詳細(xì)信息。 悉尼一家澳大利亞電信公司的門店銷售經(jīng)理史蒂夫告訴記者，他們出售手機(jī)和手機(jī)卡時(shí)都必須按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行。這樣做一是為了便于對(duì)用戶的賬戶進(jìn)行管理，譬如遺失了手機(jī)仍可申請(qǐng)保留原來的號(hào)碼；二是確保購買者不欠費(fèi)，做到及時(shí)提醒和追蹤；三是防止手機(jī)購買和使用者通過手機(jī)進(jìn)行詐騙和從事其他犯罪活動(dòng)。 此外，對(duì)于購買預(yù)付費(fèi)電話卡的用戶，也不能免除上述程序。用戶購買了事先存有一定話費(fèi)的電話卡后，必須激活此卡后方能使用，而要激活電話卡，同樣需要用戶跟電信公司聯(lián)系，回答完一系列問題后，電話卡方能使用。這些問題包括電話卡購買者的姓名、出生年月、國(guó)籍、有效證件號(hào)碼和住址等。等電信公司核實(shí)完用戶身份后才會(huì)為用戶激活電話卡。 在確保用戶隱私方面，電信公司有嚴(yán)格規(guī)定，不許把客戶信息透露給其他任何人，否則就屬于違法。而用戶如果沒有密碼或有效證件的話，也無法對(duì)用戶賬戶信息進(jìn)行更改。這種嚴(yán)格的信息登記和信息管理制度，使得澳大利亞的電話犯罪較少。一些人如果通過手機(jī)威脅他人，或給人發(fā)送不良信息，或不經(jīng)過用戶同意而強(qiáng)制發(fā)送廣告，都屬于違法行為，可追究法律責(zé)任。 美國(guó)： “麻煩”用戶的生意照樣有人做 探尋美國(guó)的手機(jī)實(shí)名制得先從移動(dòng)通信服務(wù)收費(fèi)說起。按照收費(fèi)方式來分，美國(guó)的手機(jī)用戶分為合同式和預(yù)付費(fèi)式。合同一般一簽兩年，月租包括基本服務(wù)費(fèi)和稅，不同套餐可提供一定時(shí)長(zhǎng)的免費(fèi)通話時(shí)間。 合同用戶在美國(guó)手機(jī)用戶中占了絕大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，美國(guó)共有約2.85億手機(jī)用戶，其中合同用戶占81%。用戶加入相應(yīng)資費(fèi)套餐計(jì)劃，就可以以較低價(jià)格甚至免費(fèi)獲得手機(jī)，而不加入資費(fèi)套餐計(jì)劃，單獨(dú)購買手機(jī)的價(jià)格要高很多。 在美國(guó)簽手機(jī)用戶合同，需要提供開戶者的社會(huì)安全號(hào)碼、真實(shí)姓名、地址、信用卡信息等。美國(guó)的信用體系非常完備，每個(gè)人的社會(huì)安全號(hào)碼包含其姓名、工作單位、地址、信用記錄、保險(xiǎn)、債務(wù)、納稅狀況等信息，相當(dāng)于身份證號(hào)碼。所以，合同用戶，即美國(guó)絕大部分手機(jī)用戶實(shí)際上都是實(shí)名用戶。 至于預(yù)付費(fèi)用戶，記者在紐約街頭的手機(jī)店中發(fā)現(xiàn)，美國(guó)主要的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商，如美國(guó)電話電報(bào)公司、韋里孫無線通訊公司，也會(huì)要求用戶出示可以證明身份的文件，如社會(huì)安全號(hào)碼、護(hù)照、駕照，或者信用卡、借記卡。也有個(gè)別希望拓展市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商允許用戶直接用現(xiàn)金購買手機(jī)卡，不過相對(duì)而言此類用戶數(shù)量較少。 2003年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了旨在減少垃圾郵件的相關(guān)法案。美國(guó)聯(lián)邦電信委員會(huì)據(jù)此規(guī)定，未經(jīng)允許任何人不得向無線設(shè)備發(fā)送對(duì)方不愿接收的商業(yè)性信息。該法案于2005年3月正式生效。 除此之外，根據(jù)法律，美國(guó)聯(lián)邦電信委員會(huì)和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)還共同制定了“禁止呼叫”名單，手機(jī)用戶可以選擇將其號(hào)碼加入這個(gè)名單，而任何人沒有正當(dāng)理由呼叫和向名單上的手機(jī)號(hào)碼發(fā)送商業(yè)短信均屬違法行為。 德國(guó)： 誠(chéng)惶誠(chéng)恐依法買手機(jī) 老老實(shí)實(shí)受運(yùn)營(yíng)商監(jiān)督 德國(guó)是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的國(guó)家，多年來通過一系列的法律法規(guī)保障各方利益，從而使實(shí)名制能自然而然地被各方所接受。 目前，德國(guó)的移動(dòng)通信市場(chǎng)上有很多家電信公司，但手機(jī)卡大體只分為兩類：預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)。前者，用戶首先在超市或者電信公司購買手機(jī)卡，然后到電信公司的網(wǎng)站注冊(cè)，經(jīng)電信公司核實(shí)身份信息后，方能開通電話業(yè)務(wù)。當(dāng)手機(jī)卡內(nèi)預(yù)存款花完后，用戶若想繼續(xù)使用，則需購買充值卡。 后者，用戶需要和電信公司簽訂合同，合同期一般至少為兩年，若想解約，用戶需提前兩個(gè)月書面通知對(duì)方，否則合同自動(dòng)延長(zhǎng)一年。用戶在簽署合同時(shí)，需出具身份證明、居住登記證明和銀行賬號(hào)。手機(jī)費(fèi)用由電信公司按月通過銀行賬號(hào)自動(dòng)扣款，不得由個(gè)人自行交款。此種情況下，作為簽訂商業(yè)服務(wù)合同的雙方自然都必須提供真實(shí)信息。 作為個(gè)人用戶，則擔(dān)心自身的私人信息遭到濫用。對(duì)此，德國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)法和商業(yè)合同法都有明確規(guī)定，要求運(yùn)營(yíng)商必須對(duì)手機(jī)消費(fèi)者提供的個(gè)人數(shù)據(jù)嚴(yán)加保密，沒有法律授權(quán)，不得向無關(guān)人員泄露。否則消費(fèi)者可以通過法律追究運(yùn)營(yíng)商的法律責(zé)任。 德國(guó)人認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制可預(yù)防犯罪。德國(guó)的電訊法、刑事訴訟法和在“9·11”之后出臺(tái)的相關(guān)反恐法律法規(guī)均規(guī)定，使用公共電訊資源的運(yùn)營(yíng)商必須有效地監(jiān)督電訊用戶不得利用電訊資源從事違法活動(dòng)，在國(guó)家追究刑事犯罪時(shí)負(fù)有“支持”的義務(wù)。而且，在符合一定的法律條件下，運(yùn)營(yíng)商須為刑偵和安全機(jī)關(guān)的刑事調(diào)查和反恐需要提供用戶使用電訊的相關(guān)情況。 墨西哥： 發(fā)一條垃圾短信就封號(hào) 沒按時(shí)完成注冊(cè)就停機(jī) 墨西哥2009年2月出臺(tái)聯(lián)邦通信法規(guī)，要求移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商全部用戶必須如實(shí)登記注冊(cè)個(gè)人信息。2009年4月10日前入網(wǎng)的用戶，必須在2010年4月10日以前完成注冊(cè)；2009年4月10日以后入網(wǎng)的用戶，須盡快完成注冊(cè)。 如果手機(jī)用戶在2010年4月10日之后沒有完成注冊(cè)，將會(huì)被停機(jī)，而運(yùn)營(yíng)商將不對(duì)此負(fù)責(zé)。為此，墨西哥政府設(shè)立了“全國(guó)手機(jī)用戶登記系統(tǒng)”，所有手機(jī)用戶，包括未成年人用戶，都必須注冊(cè)個(gè)人信息。 注冊(cè)的方式有多種，最簡(jiǎn)單的就是按要求發(fā)送短信至系統(tǒng)特定號(hào)碼，短信內(nèi)容應(yīng)該包括用戶全名和出生日期等。 同時(shí)，墨西哥內(nèi)政部下屬的“全國(guó)人口登記系統(tǒng)”內(nèi)保存了本國(guó)人和所有持墨西哥居留證的外國(guó)人的身份記錄，每人都有對(duì)應(yīng)的編碼。 用戶短信的內(nèi)容將首先通過“全國(guó)人口登記系統(tǒng)”認(rèn)定，如果信息無誤，該用戶對(duì)應(yīng)的“人口登記編碼”、手機(jī)號(hào)碼將通過“全國(guó)手機(jī)用戶登記系統(tǒng)”綁定，完成注冊(cè)。持有手機(jī)的未成年人則由其父母或者監(jiān)護(hù)人完成注冊(cè)。 墨西哥政府說，通過“全國(guó)手機(jī)用戶登記系統(tǒng)”，可以預(yù)防、調(diào)查垃圾短信以及詐騙、恐嚇、綁架威脅類短信的動(dòng)態(tài)，如果發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)手機(jī)號(hào)發(fā)出了此類短信，將馬上封鎖這個(gè)號(hào)碼。 國(guó)際移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商MOVISTAR墨西哥公司工作人員麗澤斯介紹說，墨西哥政府實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，主要是出于信息安全考慮，與資費(fèi)無任何關(guān)系。而“全國(guó)手機(jī)用戶登記系統(tǒng)”內(nèi)的用戶信息只有墨西哥內(nèi)政部能夠進(jìn)入查詢。 (本版稿件均據(jù)新華社)