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為保護消費者權益，建立誠信社會，遏制垃圾短信、電話詐騙、色情電話傳播等犯罪行為，按照工信部整治手機淫穢色情專項行動的相關部署要求，我國將深入開展電話用戶實名登記工作。隨著實名制的開始實施，部分用戶也提出了一些關心的問題，本報記者近日采訪了政府、企業(yè)的相關負責人。
記者：我國電話用戶已達到11億戶，為什么現(xiàn)在要啟動電話用戶實名登記工作？
答：我國固定電話業(yè)務始終都要求用戶進行實名登記，移動通信業(yè)務發(fā)展初期也是要實名登記的。后來，出于促進行業(yè)發(fā)展及滿足人民群眾快速增長的移動通信需求的目的，電信企業(yè)放松了對實名登記工作要求，市場中積累了較多的非實名登記用戶。
近年來，一些不法分子利用未實名登記電話卡進行騷擾、詐騙和傳播淫穢色情信息，給電信用戶的正常生活帶來了困擾，損害了用戶的合法權益。為解決這些問題，工信部將電話用戶實名登記工作納入“整治手機淫穢色情專項行動”的第二階段工作任務中，要求新增電話用戶全部進行實名登記。
記者：有專家認為我國開展用戶實名登記的法律依據(jù)還不具備，您怎么看？
答：對于新增用戶，我們的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》，其中第五十九條第四款規(guī)定：“任何組織或者個人不得有下列擾亂電信市場秩序的行為：……以虛假、冒用的身份證件辦理入網手續(xù)并使用移動電話�！睂τ诶嫌脩�，我們并不強制要求老用戶進行實名補登記，而是采取鼓勵和優(yōu)惠措施引導的方法，希望老用戶主動配合，積極進行實名補登記。
在人們日常生活中，登記個人信息的情況并不少見，銀行開戶、醫(yī)院就醫(yī)、登機買票等都需要實名登記，手機實名登記并非先例。此外，就電信服務而言，通信服務合同屬商務合同范疇，因此，查驗用戶身份證件也是非常有必要的。
記者：以前未實名登記的老用戶是否需要全面補登？
答：電話用戶實名登記工作將分為兩個階段來分步推進。第一階段重點做好新增電話用戶的實名登記工作，第二階段待電話實名制相關法律法規(guī)出臺后，重點做好未實名登記老用戶的補登工作。也就是說，以后新增用戶在辦理移動電話(含無線上網用戶)入網，固定電話(含無線接入方式)裝機、移機、過戶手續(xù)，以及辦理其他業(yè)務需要登記時，應提供真實有效的身份證件，如實填寫相關信息。對于已經在網的老用戶，也歡迎和鼓勵其主動前往營業(yè)廳辦理實名補登記業(yè)務。
記者：哪些證件可以進行登記？
對個人用戶而言，需要登記個人有效證件類別、有效證件所載的姓名和編號、當前居住地址和有效通信聯(lián)系方式等資料。個人用戶委托他人代辦的，在登記上述信息的同時，應登記代辦人的有效證件類別、有效證件所載的姓名和編號。
對于企業(yè)客戶，應登記單位名稱、單位地址和有效聯(lián)系方式、經辦人有效證件類別、有效證件所載姓名和編號。個人用戶、代辦人、經辦人個人有效證件是指下述類別的證件：身份證、戶口簿、軍人身份證件、武裝警察身份證件；香港、澳門居民，為港澳居民往來內地通行證；臺灣居民，為臺灣居民來往大陸通行證或者其他有效旅行證件；外國公民，為護照或法律規(guī)定的其他有效身份證件。對于企業(yè)客戶來說，實名登記的有效證件是指單位注冊登記證照原件或蓋單位公章的注冊證照復印件。
記者：以前老百姓買卡大量的是在街頭報刊亭、代銷店，實名登記后，用戶購卡是否就不方便了？
答：電信企業(yè)除建有6.7萬個自有營業(yè)廳之外，還發(fā)展了約25.9萬個合作營業(yè)廳以及大量的代理銷售點。眾多的銷售渠道在給用戶帶來便利、促進社會就業(yè)的同時，也增加了管理的難度。面對數(shù)量龐大且良莠不齊的營銷渠道，電信企業(yè)也積極采取多種措施，建立了一整套渠道管理制度，努力規(guī)范營銷渠道的經營行為。運營商提出了各自實名營銷的工作措施，將通過各省分公司、代理商逐級落實。實名登記工作開展后，幾十萬家社會營銷網點難以一步到位。工信部、通信管理局、電信企業(yè)都制定了相關的監(jiān)督檢查工作計劃和方案，將在下一步的工作中，把合作營業(yè)廳和社會代理銷售點對實名登記工作的落實情況作為工作重點，嚴格監(jiān)督和檢查，堅決貫徹和執(zhí)行相應的獎懲制度，真正把實名登記工作落到實處。
記者：電信企業(yè)如何做到對用戶信息保密？龐大的代銷店企業(yè)如何管理？信息泄露風險是否很大？
答：這是大多數(shù)用戶關心的問題，也是政府和電信企業(yè)在推行手機實名登記中最重視的問題之一。政府和企業(yè)都充分認識到用戶信息的妥善保護是實名登記推行的重要保障。
用戶個人信息保護問題不是推行電話實名制以后出現(xiàn)的新問題。自提供電話業(yè)務以來，通信企業(yè)在業(yè)務運營過程中，就不斷積累和保存了大量的用戶個人信息。為保障用戶合法權益，提高服務質量，運營企業(yè)已逐步建立了較為完善的用戶信息保護制度，在用戶信息保護方面制定了一整套嚴格的管理制度，并積累了多年的管理經驗。最近各企業(yè)都結合當前實際情況，進一步制定和完善了相關的管理辦法，以保障用戶信息安全。
另外，由于社會營銷渠道承擔了絕大部分的用戶放號業(yè)務量，推行實名登記時，如何在兼顧用戶便利性的同時解決好社會營銷渠道對用戶信息安全的保障，是電信企業(yè)的工作重點。電信企業(yè)將加強代理銷售商的管理，明確具體的工作方案和要求，要求代理銷售商在實名登記的基礎上，做好用戶信息保護的相關工作，確保用戶信息保護在各個環(huán)節(jié)上的落實。政府鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新工作機制和工作方法，采取多種方式提高用戶個人信息保護水平。需要強調的是，國家已將侵犯個人信息的違法行為納入刑法處罰范圍，加大了對用戶個人信息的保護力度。電話用戶實名登記信息屬用戶個人資料，應當依法受到保護。如果這些信息被泄露，那么責任人或單位就應當承擔相應的法律責任。目前，我國相關立法機構正在專門針對個人信息的保護問題進行研究，起草制訂《個人信息保護法》，個人信息將得到越來越嚴格的保護。
(張英 人民郵電報)
