《電信法》出臺(tái)沒(méi)有時(shí)間表 《條例》繼續(xù)扛大旗

　　《電信條例》十周年“情緒復(fù)雜”

　　IT時(shí)報(bào)記者 錢(qián)立富

　　十年前的9月25日，我國(guó)第一部規(guī)范電信監(jiān)管和電信運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的法規(guī)——《電信條例》開(kāi)始實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)電信業(yè)無(wú)法可依的原有局面。

　　日前，上海市通管局、上海市郵電經(jīng)濟(jì)研究會(huì)聯(lián)合召開(kāi)了紀(jì)念《電信條例》頒布實(shí)施十周年論壇。行業(yè)人士認(rèn)為十年來(lái)《電信條例》在推進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)用戶(hù)權(quán)益方面起到的積極作用令人滿(mǎn)意，同時(shí)也重點(diǎn)談及對(duì)《電信條例》的“不滿(mǎn)足”，呼吁《電信法》能盡早出臺(tái)。

　　積極作用不可磨滅

　　1998年以前，我國(guó)電信業(yè)處于“政企合一”的狀態(tài)，多依靠紅頭文件進(jìn)行管理。1998年我國(guó)開(kāi)始電信業(yè)改革，在國(guó)家層面上進(jìn)行政企分離，成立信息產(chǎn)業(yè)部。之后，郵電分營(yíng)、企業(yè)重組又緊接著實(shí)施。這些改革措施實(shí)施后，電信業(yè)監(jiān)管原有的行政管理方式已不可行，但是卻沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)跟上。在這種情形下，《電信條例》應(yīng)運(yùn)而生。

　　縱觀十年來(lái)《電信條例》的表現(xiàn)，上海市通信管理局正局級(jí)巡視員李振坤認(rèn)為，《條例》在推進(jìn)電信業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)電信服務(wù)的需求、保護(hù)用戶(hù)權(quán)益方面起到了十分重要的作用。

　　同時(shí)由于《電信條例》這部“上位法”的存在，原信產(chǎn)部及各地的通信主管部門(mén)得以根據(jù)市場(chǎng)新形勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章，維護(hù)市場(chǎng)秩序�！靶女a(chǎn)部發(fā)布了24個(gè)跟《電信條例》相關(guān)的部長(zhǎng)令，上海市通管局也出臺(tái)了幾十項(xiàng)規(guī)范電信服務(wù)的文件，沒(méi)有《電信條例》，這些都是很難做到的”，李振坤表示。

　　電信運(yùn)營(yíng)商相關(guān)人士則認(rèn)為，《電信條例》主要規(guī)范了兩方面的關(guān)系：運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間和運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶(hù)之間的關(guān)系�！坝梅ㄒ�(guī)保護(hù)用戶(hù)的利益，表面上看是對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的約束，但實(shí)際上是對(duì)企業(yè)發(fā)展的助力。”

　　“既滿(mǎn)意，又不滿(mǎn)足”

　　“對(duì)于《電信條例》，我的評(píng)價(jià)就是‘既滿(mǎn)意，又不滿(mǎn)足’”，郵電老科協(xié)的一位專(zhuān)家表示。很明顯，不滿(mǎn)足的原因就在于《電信條例》自身存在缺憾，局限性日漸凸顯。

　　我國(guó)的做法跟國(guó)外不一樣，國(guó)外是先有法規(guī)，然后進(jìn)行電信改革，我國(guó)則是倒過(guò)來(lái)的。這樣就造成了現(xiàn)在的局面，“企業(yè)重組相當(dāng)于運(yùn)動(dòng)員上場(chǎng)了，但是上場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有裁判(地方通信主管部門(mén)稍后成立)，有了裁判又發(fā)現(xiàn)沒(méi)有比賽規(guī)則(法律法規(guī))”，李振坤說(shuō)道。于是壓縮時(shí)間趕緊出臺(tái)了《電信條例》，“使得內(nèi)容較粗糙，考慮的東西不夠全面，對(duì)前瞻性的東西缺乏研究”，他說(shuō)道。

　　在實(shí)際操作過(guò)程中，《電信條例》的有些條款沒(méi)有得到執(zhí)行，比如普遍服務(wù)基金的設(shè)立，到現(xiàn)在也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，公用電信網(wǎng)、專(zhuān)用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃，這一規(guī)定從來(lái)沒(méi)得到執(zhí)行。前瞻性缺失，《電信條例》中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、管理基本上都沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)去，更談不上現(xiàn)在大熱的物聯(lián)網(wǎng)。

　　運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)《電信條例》的缺憾則感同身受�！凹瘓F(tuán)對(duì)我們上海公司說(shuō)，你們的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本太高了，僅次于西藏。但我們發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)商成本高很大一部分是因?yàn)樽饨�，進(jìn)地鐵、機(jī)場(chǎng)都要高昂租金”，某運(yùn)營(yíng)商人士說(shuō)道，造成這種狀況的原因是《電信條例》對(duì)此沒(méi)有針對(duì)性規(guī)定，而且法律效力不夠。

　　冷靜期待《電信法》

　　在論壇上，運(yùn)營(yíng)商人士、專(zhuān)家都呼吁《電信法》能盡快出臺(tái)，希望它能更好地解決新出現(xiàn)的問(wèn)題、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)和用戶(hù)的利益。但是，呼喚《電信法》出臺(tái)的聲音已存在多年，到目前仍看不到出臺(tái)的希望。

　　“今年是《電信條例》實(shí)施十周年，很多人不知道，今年也是《電信法》起草30周年”，上海郵電經(jīng)濟(jì)研究會(huì)高級(jí)顧問(wèn)高仰止說(shuō)道。自 1980年開(kāi)始起草以來(lái)，電信法一直處于“難產(chǎn)”狀態(tài)，主要原因就是相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有達(dá)成一致。其實(shí)，《電信條例》的出臺(tái)也碰到了同樣的問(wèn)題，相關(guān)的兩個(gè)部門(mén)之間一直在爭(zhēng)論，相持不下。最后時(shí)刻審查《電信條例》征求意見(jiàn)稿時(shí)，相關(guān)的兩個(gè)部門(mén)都沒(méi)讓參加，由國(guó)務(wù)院法制辦主導(dǎo)，所以才能及時(shí)出臺(tái)。

　　“5年前，我們也開(kāi)了紀(jì)念《電信條例》五周年座談會(huì)，大家也都呼喚《電信法》出臺(tái)，那時(shí)可能覺(jué)得能很快出來(lái)。結(jié)果過(guò)了5年沒(méi)有出來(lái)，現(xiàn)在雖然在呼吁，但還是不知道何時(shí)會(huì)出臺(tái)”，一位與會(huì)人士表示。

　　高仰止稱(chēng)，如果不解決三網(wǎng)融合等部門(mén)之間有分歧的問(wèn)題，或者回避這些問(wèn)題，《電信法》還不如不出。 “如果沒(méi)有完善的《電信法》出臺(tái)，現(xiàn)在最重要的就是把《電信條例》執(zhí)行好”，李振坤表示。