評論：手機實名制的三個潛規(guī)則

　　手機實名制事實上遭遇的“軟執(zhí)行”不禁讓人開始擔(dān)憂——沒有強有力的貫徹執(zhí)行，沒有完善的配套制度，本來就在爭議中前行的手機實名制會不會淪為一場“大忽悠”？

　　文 本刊記者 馬麗

　　9月1日，千呼萬喚始出來的手機實名制塵埃落定。從這一天開始，用戶購買手機卡必須提供真實的身份證明。根據(jù)工信部的相關(guān)文件，手機實名制將分兩個階段進行：從9月1日起對新增電話用戶進行實名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺后，用3年時間做好老用戶的補登記工作。

　　但是手機實名制實施一個月來，遍布大街小巷的報刊亭依然如故的銷售無需實名登記的電話卡，非實名制的電話卡在互聯(lián)網(wǎng)上也是賣得如火如荼。

　　誰把實名制當(dāng)回事兒

　　9月1日對深圳大街小巷的手機卡代售點來說并不是一個分界線。深圳市南山區(qū)南新路某報刊亭張先生很早就從報上讀到了手機實名制的新聞，他想著9月1日自己代銷電話卡的生意或許要終止了。但是手機實名制已經(jīng)施行了半個多月，移動、聯(lián)通、電信三大運營商沒有一家知會他手機實名登記的問題，反倒是不時有消費者詢問手機實名制的問題。

　　《法人》記者走訪了深圳多家手機卡代售點，詢問現(xiàn)在買卡是否需要實名登記，得到的答復(fù)都是“實名制？不需要�！�

　　隨后《法人》記者撥通了中國移動深圳分公司的電話�？头�人員表示，如在營業(yè)廳購買新卡需要實名登記身份信息，如在代售點購買，移動公司會在開卡之后發(fā)送一條提示短信，通知用戶以短信形式提交身份信息，但是如果用戶不提交并不影響手機卡的使用。換句話說實名登記并非強制登記。

　　在調(diào)查中《法人》記者還發(fā)現(xiàn)，很多通過網(wǎng)絡(luò)平臺交易的手機卡同樣游離在實名登記之外。記者與深圳、上海、北京、南京、濟南、杭州等地的多家淘寶店家咨詢有關(guān)情況，深圳和北京賣家給予的答復(fù)是不需要實名登記，其他城市的賣家給予的答復(fù)是可以自由選擇，實名登記的話就把入戶的姓名和身份證號碼提供給他們，不登記不影響使用，但可能會影響套餐業(yè)務(wù)的修改，而且卡號丟失無法補回。

　　中國律師精英網(wǎng)首席律師尹富強向《法人》記者表示，手機實名制這個制度本身就不是很成熟，因為配套的方案以及實名制所引發(fā)的一系列的問題都還沒有徹底解決，例如如何保障真正實現(xiàn)實名，而不是冒名，另外還有隱私保護問題等。

　　利益驅(qū)動運營商放縱違規(guī)

　　中國電子商務(wù)法律網(wǎng)總裁、中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯認(rèn)為，手機實名制遭遇軟執(zhí)行不是不成熟的問題，而是管理部門的規(guī)定沒有得到運營商的貫徹執(zhí)行，“我們早期的手機號碼都是實名的，也運營得很好，不存在環(huán)境成熟不成熟的問題，關(guān)鍵是運營商基于自身的利益犧牲公眾利益，置管理部門的要求于不顧的問題！”

　　數(shù)據(jù)顯示，我國8億移動電話用戶中未實名登記的有3.21億，占比約為40%。如何處理龐大的非實名用戶群，進行有效的個人信息重新登記將是一個浩大的工程，需要運營商投入大量的設(shè)備與人力，根據(jù)情況制定話費獎勵等優(yōu)惠措施協(xié)助完成實名登記的任務(wù)，這將使其運營成本有所上升。同時又會造成客戶流失。

　　另外，實施手機實名制的主要目的就是遏制垃圾短信，但是垃圾短信也是運營商收入的重要構(gòu)成部分。根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心統(tǒng)計，今年上半年中國手機用戶每周平均收到短信43.4條，其中垃圾短信12條，手機實名制實施之后，法律風(fēng)險使垃圾短信無法再像過去一樣大量發(fā)送，運營商短信收益下滑在所難免。

　　阿拉木斯向《法人》記者表示，運營商基于自身的利益，當(dāng)然喜歡多賣卡號，也喜歡讓那些不具備身份查驗?zāi)芰Φ膱罂�亭直接出售卡號，使得強制實名銷售的政令成為一紙空文。其實從規(guī)范管理的角度，運營商完全可以把卡號銷售的權(quán)利回收到各營業(yè)部。而其中還有一個關(guān)鍵問題，就是一些人購買新手機號碼的原因是基于異地使用的需要，而這種需求其實是被運營商不合理的高價漫游費逼出來的。

　　手機實名制實施初期，運營商的成本會有所增加，但是從全局和長遠(yuǎn)來看，運營商將受益于這一制度：一是手機實名制將推動手機支付業(yè)務(wù)的發(fā)展，而手機支付業(yè)務(wù)必將伴隨著手機電子商務(wù)的發(fā)展進入新的發(fā)展階段；二是手機實名制將大大提高用戶對3G移動互聯(lián)網(wǎng)市場的信賴感，運營商則掌握了客戶的更多詳細(xì)信息，可以更加科學(xué)地指導(dǎo)市場細(xì)分，推出更加具有針對性和吸引力的3G業(yè)務(wù)。

　　工信部電信研究院通信信息研究所副所長徐玉指出，落實手機實名制最大的問題是對違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)。如此一來，推行手機實名制就會遇到多重阻力，或者變成政府部門的“一廂情愿”，單靠企業(yè)的社會責(zé)任進行內(nèi)部約束，難以勝任。

　　專家建議，應(yīng)對所涉及的運營商、通信監(jiān)管機構(gòu)、公安部門、郵政部門等的職能和作用進一步細(xì)化，對各方承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任加以明確。建立問責(zé)制度，因“非實名”導(dǎo)致的非法電信行為要給予相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)相應(yīng)的懲處。

　　個人信息安全成首要阻礙

　　尹富強指出，要保障實名制有效實施，首先要解決的就是用戶個人信息保護問題，要有法律且有足夠的威懾力保障用戶的個人信息不被泄露，解決了后顧之憂才有可能保障實名制的順利實施。

　　事實上，個人信息保護也是五年來手機實名制利弊之爭的核心：實現(xiàn)手機實名制之后，個人信息會不會被第三方非法獲取，用以謀利？誰來監(jiān)管保存用戶信息的相關(guān)單位？尤其是山東移動倒賣用戶信息事件被曝光后，社會公眾對此更是心存忌憚。

　　尹富強表示，手機實名制必然會增加個人信息泄露的幾率，這是無可爭議的。但這不是實名制本身的問題，而是配套措施及法規(guī)沒有跟上造成的�；�于利益的考慮出售或泄露個人信息或隱私，以獲取利潤，在其他行業(yè)也是大量存在的，不單單會出現(xiàn)在手機實名方面。隱私保護的缺失才是造成隱私泄露的根本原因，而不是手機實名。

　　阿拉木斯也指出，隱私權(quán)保護是一個非常復(fù)雜的問題，西方社會研究了近百年，也還沒有很好解決，因為在隱私權(quán)的認(rèn)定和解決上帶有很強的個性化色彩，很難找到統(tǒng)一的尺度。我國的隱私權(quán)保護法律和制度的建立剛剛起步，這是個全社會的、多領(lǐng)域的、長期的問題。阿拉木斯不建議把這個問題和手機實名制過多的關(guān)聯(lián)起來，“目前手機實名和非實名并存的環(huán)境下同樣存在很多的隱私權(quán)保護的問題，解決這個問題的關(guān)鍵是推進我國的隱私權(quán)保護立法，而不是放棄手機實名化�！�

　　作為手機實名制的堅定擁護者，阿拉木斯看好手機實名制在中國的實施前景。他認(rèn)為，我們面對的其實不是手機實名制實施條件是否具備的問題，而是兩害相權(quán)取其輕的問題，手機實名會帶來一些隱私保護的問題，這些問題是可控的，并且遠(yuǎn)比目前非實名帶來的危害小。“我們的社會和經(jīng)濟都處于轉(zhuǎn)型階段，人們的認(rèn)識和行為比較混亂，市場經(jīng)濟和法制體系都沒有形成，其實是比國外大多數(shù)國家都更需要有效治理的，而實名制是有效治理的前提。”阿拉木斯表示。

　　與阿拉木斯的樂觀相比，尹富強對手機實名制的前景保持謹(jǐn)慎態(tài)度，如果配套措施跟不上，手機實名制不但不能解決遏制垃圾短信、減少犯罪的初衷，還有可能增加其他的犯罪幾率，例如一些違法商戶在出售手機卡上，獲得了機主的身份證復(fù)印件，而辦理銀行信用卡等去透支。在司法實踐中，冒用他人身份信息辦理信用卡是已經(jīng)存在的，個人信息保護問題如不解決，冒用行為防不勝防。