文 趙柄祁
2010年是三網融合的真正元年：三網融合是國家網絡發(fā)展戰(zhàn)略的里程碑，是國家網絡全面化、智能化、家庭化的重要環(huán)節(jié)，需要進行大膽的創(chuàng)新和改革，大膽的進行體制、業(yè)務、產業(yè)、運營、投資、合作等各種創(chuàng)新。
1、體制創(chuàng)新
三網融合的核心是體制創(chuàng)新的問題。如果體制不創(chuàng)新，技術發(fā)展得越快、各個工程實施得越快，可能會和我們的目的、目標背道而馳，甚至會形成新的障礙。三網融合的服務融合手段則是體制創(chuàng)新問題。今天，在固網與移動網的融合還存在諸多問題的情況下，廣電與電信之間的暗斗會因為三網融合政策而演進為明斗。對廣電來講，吃慣了運營上的大鍋飯、服務內容的獨食、行政化的管理體系和強勢壓人的工作作風，面對未來的融合市場和競爭，肯定會有一段不適應期；而對電信部門來講，長期被攔在廣播視頻業(yè)務大門之外，哭干了眼淚，喊破了嗓子，祈盼三網融合，也會利用其在寬帶業(yè)務市場上的強大優(yōu)勢打壓廣電發(fā)展寬帶業(yè)務。
三網融合的大背景下，廣電不只是要競爭，而且要學習：要認真地研究發(fā)展存在的問題，或者是存在問題的關鍵點，廣電更應該向電信行業(yè)學習。電信在10年之內發(fā)展成這么大的規(guī)模，幾乎接近上萬億的資產，幾千萬的利潤，給國家的GDP和給國家的財政做出了巨大的貢獻，廣電需要把心態(tài)和眼界放寬，廣電要向電信一樣進行各種體制創(chuàng)新。
2、業(yè)務創(chuàng)新
4月20日，中國網絡電視臺(CNTV)與暴風公司宣布進行戰(zhàn)略合作，推出中國網網絡電視暴風臺，與之相對應的客戶端“暴風影音2012 CNTV版”也同步推出。據(jù)了解，雙方本次合作的重點包括兩個部分：一是視頻內容，新的中國網絡電視暴風臺全面覆蓋了CNTV眾多內容資源，包括《央視新聞》、《王牌欄目》、《熱播劇場》、《明星專輯》等；其二是客戶端的融合，在今日新上線的暴風影音2012 CNTV版中，內容窗口“暴風盒子”已改成了“中國網絡電視暴風臺”，新版暴風影音據(jù)稱全面支持720P高清及1080P全高清的在線視頻點播。這是廣電行業(yè)和互聯(lián)網成功進行了業(yè)務融合的典范，也是傳統(tǒng)電視行業(yè)轉變發(fā)展思路向新媒體轉變邁出了成功的第一步。
三網融合需要業(yè)務創(chuàng)新：廣電進入電信的重點在于豐富信息市場的內容和傳播渠道，發(fā)展接近于大眾的視頻網絡和相關的業(yè)務平臺，發(fā)揮數(shù)字電視與IPTV的互補，推動有線電視基于互聯(lián)網和PC網的融合業(yè)務，將手機電視業(yè)務的內容服務全面對電信運營商放開，讓電信運營商發(fā)揮其基于通信網絡寬帶業(yè)務的延伸服務，避免兩者在手機電視領域的撞車和無意的競爭。同樣，電信運營商的創(chuàng)新體制一定要打破對廣電做基礎電信業(yè)務的封堵，要放開存量市場，利用廣電、互聯(lián)網的融合資源發(fā)展新的增量市場。
3、產業(yè)創(chuàng)新
CCBN展會上很大一部分技術創(chuàng)新是體現(xiàn)了高清電視、雙向互動，這條路是廣電發(fā)展的必由之路，必須要有更多的創(chuàng)新思想、更多的技術創(chuàng)新，去引領它做這件事。高清互動電視、互聯(lián)網電視、IPTV、CMMB等都是三網融合的典型應用模式，都可以帶來產業(yè)的快速發(fā)展。
廣電最有利的是4.2億部的電視機，從單向變成了高清的雙向，僅僅在這里面高清存儲、顯示的機會就非常非常大，NGB對于現(xiàn)代媒體和服務業(yè)產生了深遠的影響，同時三網融合的末端還會延伸到信息家電等這些部分。所以，這里面三網融合在里面還可以形成一些戰(zhàn)略的高技術產業(yè)。三網融合現(xiàn)階段的重點工作包括著部分廣播電視企業(yè)可經營電信和互聯(lián)網業(yè)務，電信企業(yè)可從事廣電制作和傳輸。廣電需要開放內容提供，實現(xiàn)內容資源的共享，逐步解決現(xiàn)階段束縛互聯(lián)網電視發(fā)展的資源版權、內容平臺建設等問題。 而在運營層面，國家逐步推動電信商為數(shù)字電視直接提供寬帶上網業(yè)務，允許直接傳輸廣電企業(yè)制作引進的視頻內容，這無疑在根本上解決了互聯(lián)網電視內容的來源，打破了當前互聯(lián)網電視內容匱乏的局面。
但是廣電總局日前下發(fā)了《互聯(lián)網電視內容服務管理規(guī)范》、《互聯(lián)網電視集成業(yè)務管理規(guī)范》兩份文件，廣電總局對互聯(lián)網電視將采取“集成服務＋內容服務”的管理模式，分別頒發(fā)兩類牌照。目前僅有中國網絡電視臺、上海文廣旗下百視通及華數(shù)三家“廣電系”公司獲得集成牌照，地方廣電播出機構將獲得互聯(lián)網電視內容服務牌照。這兩份文件規(guī)定，互聯(lián)網電視終端必須與獲得集成牌照的公司合作，接入其終端，彩電廠商自己建立的互聯(lián)網電視平臺應該轉移至集成公司，而不能自己建內容平臺�！按舜伪黄毓獾闹饕菑S家自己的內容平臺，這意味著如果廠家不主動做出調整，將互聯(lián)網電視接入牌照集成商的平臺，主管部門或許會出手干涉。”這兩個規(guī)定為互聯(lián)網電視的發(fā)展蒙上了陰影，作為廣電行業(yè)應該大膽地支持象互聯(lián)網電視這樣的新產業(yè)的發(fā)展，為三網融合開辟出新的產業(yè)方向。
4、運營創(chuàng)新
3月份廣西、江西、內蒙古、寧夏、河北、江蘇、河南、云南、中國有線、陜西等十家有線電視網絡運營商聯(lián)合成立了“廣電網絡友好網”。這些省級運營商也多為已經完成省級廣電網絡整合的公司。這些運營商今后將在產品技術共享、市場發(fā)展協(xié)同、網絡互聯(lián)互通、信息資源互換、經營管理互動等方面進行合作，此外，這些運營商之間還有意在資產股權層面進行一些合作嘗試。為廣電網絡走向統(tǒng)一運營進行了新的嘗試。
盡快實現(xiàn)有線網絡統(tǒng)一經營管理。要做到這一點，需要全國有線網絡公司進行統(tǒng)一的運營管理，或者采用全資子公司管理體制，畢竟我們地方還是比較分散的，先用全資子公司管理過渡，獨立法人相對授權比較大一些。采用這種實現(xiàn)垂直一體化的管理，總公司直接的管理和控制分公司的發(fā)展戰(zhàn)略、財務預算、投資融資、網絡建設、高管聘任等重大事項，每一條要展開都有很多內容。在這種前提下，這種體制更有利于網絡的投資建設，因為搞網絡建設我們現(xiàn)在說的是重復建設問題很多，成本很高，所以統(tǒng)一的網絡規(guī)劃應該怎么做？這是最佳的配置問題，統(tǒng)一投資計劃，統(tǒng)一資金籌集，統(tǒng)一招標采購。采購1億和采購100億價錢是完全不一樣的，而且有利于主導運營有線網絡產業(yè)鏈，包括統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一業(yè)務開發(fā)和統(tǒng)一營銷體系以及品牌宣傳。因此廣電行業(yè)雖然目前各地整合不是很徹底，同時又存在著各種資本和各地政府部門的影響，但在運營上成立國家有線網絡公司、走全國統(tǒng)一經營模式是必然的趨勢和結果。
5、投資創(chuàng)新
中國工程院院士鄔江興在作“NGB戰(zhàn)略研究”主題報告時表示，按照NGB 10年內實現(xiàn)2億用戶規(guī)模的目標計算，網絡、業(yè)務平臺和系統(tǒng)建設費用每戶平均1500元，總體投資約為3000億元。在我國現(xiàn)有的財政實力情況下，每年300億左右的投入的確不是一件難事；但是如此巨大的投資單純依靠政府顯然是不現(xiàn)實的，如何才能保證政府投資能獲得最大的社會和經濟效益呢？在三網融合發(fā)展過程中，需要積極探索新的管理模式、運營模式和投融資模式，充分調動地方、企業(yè)和社會力量參與的積極性。
3月24日召開的國務院常務會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施中，明確提出“鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施”，這是政府釋放的強烈信號：在三網融合中，民間資本可以扮演一個非常的腳色：首先，將緩解局部地區(qū)電信基礎設施投入不足的問題，比如豐富中西部地區(qū)的電信服務；其次，豐富融資機制，民間資本具有極強的市場化融資的能力；第三，可以加速形成基礎電信領域多元化的利益主體，促進差異化競爭。而在實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動三網融合的方面，一旦實現(xiàn)了廣電網絡和電信網絡相互滲透，電信公司的寬帶網絡資源、實力雄厚的網絡投資力，與廣電部門的IPTV牌照和數(shù)字電視牌照等，實現(xiàn)合作共贏，一方面有助于解決電信和聯(lián)通固定寬帶業(yè)務缺乏內容面臨需求不足的困境，另一方面也解決了廣電部門因為財力不足面臨網絡升級困難的現(xiàn)實。
6、合作創(chuàng)新
3月18日，工信部部長李毅中在接受新華社記者采訪時表示，工信部和廣電總局在國務院辦公廳的主持下，經過一段時間討論醞釀，形成了11點共識，在此基礎上，形成了推進三網融合的總體規(guī)劃。國家廣電總局副局長張海濤3月22日上午表示，“廣電總局正在與工信部共同探討，爭取早日在有條件的地區(qū)開展三網融合試點�！北粯I(yè)界評為這是廣電總局第一次在公開場合透露正在與工信部就三網融合共同溝通。
4月8日消息，工信部等7部門發(fā)布《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。3年內光纖寬帶網絡建設投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬；廣電總局向各省廣電局發(fā)出4月份發(fā)出的“41號文”要求對于未經廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等依法予以查處，限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務。
6月9日媒體廣泛報道“三網融合試點方案獲得通過”的消息被認為是讓僵持的三網融合發(fā)展松了口氣；但是還是有一大批網民期待兩大部門能夠真正放開部門利益，真正促進三網融合發(fā)展，以為人民群眾服務。
政府三網融合的出發(fā)點是：網絡安全、信息安全和文化機制，其次才是利用不對等的雙向準入機制，用政策和市場雙機制來扶持廣電網絡的更新?lián)Q代；而目前兩大部委比較關心的是如何劃分利益范圍，怎樣培育戰(zhàn)略高技術新興產業(yè)。因為這牽扯到以后的產業(yè)提升轉型。三網融合滿足了國家的要求，但需要科技創(chuàng)新對于它的支撐，科技創(chuàng)新仍然是三網融合的靈魂。在三網融合的需求牽引下，要利用科技創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性高技術新興產業(yè)。
結束語
三網融合必須拋棄部門的利益和局部利益之爭，做到服從國家利益、服從人民利益，多從用戶角度考慮問題，積極推動體制機制創(chuàng)新，大力推進廣電、電信業(yè)務雙向進入，加快網絡升級改造和信息技術創(chuàng)新，加緊培育和建立合格的市場主體，加強和改進網絡與信息安全管理工作，探索建立符合我國國情的三網融合模式。
