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本報(bào)記者 趙怡雯 發(fā)自上海 自今年9月1日手機(jī)實(shí)名制正式實(shí)施，至今已有一個(gè)多月了。然而，記者在國(guó)慶期間走訪了多個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、連鎖賣場(chǎng)和其他社會(huì)渠道，仍然可以不用身份證購(gòu)買(mǎi)到手機(jī)卡號(hào)。不少售卡處的“身份證登記”形同虛設(shè)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制的推廣需要以法律監(jiān)管為依托，通過(guò)監(jiān)管部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商和手機(jī)用戶多方的共同努力，才能真正落到實(shí)處。
無(wú)名卡仍在出售
自2005年9月起，上海開(kāi)始實(shí)行手機(jī)實(shí)名制推進(jìn)工作，根據(jù)上海移動(dòng)今年6月公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有1300多萬(wàn)用戶中，約88%已實(shí)名登記。然而這88%的實(shí)名登記中是否毫無(wú)水分則令人生疑。
日前，記者來(lái)到位于肇嘉浜路的上海移動(dòng)徐家匯營(yíng)業(yè)廳，并向營(yíng)業(yè)廳工作人員咨詢購(gòu)買(mǎi)手機(jī)卡號(hào)事宜。當(dāng)記者表示“身份證沒(méi)帶”時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員向記者表示，“沒(méi)關(guān)系，可以買(mǎi)的�！碑�(dāng)記者選擇完卡號(hào)，并支付60元后，工作人員取出一張“神州行16元標(biāo)準(zhǔn)卡客戶入網(wǎng)登記單”，抄下手機(jī)號(hào)和SIM卡號(hào)，姓名、身份證等處全部空白，然后將手機(jī)卡交給記者。
整個(gè)過(guò)程中，工作人員并未向記者索要身份證，也未告知記者必須進(jìn)行實(shí)名登記，僅在最后提醒記者，“這卡用是能用的，但不能更換套餐，要來(lái)營(yíng)業(yè)廳登記過(guò)后才行。”
隨后，記者又來(lái)到虹口區(qū)一家迪信通手機(jī)連鎖店，在店內(nèi)的上海移動(dòng)專營(yíng)柜臺(tái)內(nèi)，記者選定了一組手機(jī)號(hào)碼并向售卡人員表明自己未帶身份證，并且背不出身份證號(hào)碼，對(duì)方便非常自然地脫口而出：“那就隨便填填吧�！�
推行難點(diǎn)大
按照工信部的要求，從9月1日起，凡購(gòu)買(mǎi)預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的用戶，必須提供真實(shí)的身份證件，由運(yùn)營(yíng)商存入系統(tǒng)留檔。而記者向有關(guān)專家了解到，上海地區(qū)通信管理部門(mén)自2005年便開(kāi)始推行手機(jī)實(shí)名制，前往營(yíng)業(yè)廳辦理手機(jī)卡，均須憑身份證件。那么，為何這五年來(lái)，手機(jī)實(shí)名制仍然難以落到實(shí)處呢？
是運(yùn)營(yíng)商“搗漿糊”？手機(jī)用戶的規(guī)模很大，存量和增量用戶都是如此，實(shí)施實(shí)名制將給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)很大工作量。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所周漢華教授一針見(jiàn)血地指出，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的風(fēng)險(xiǎn)和成本要大于得到的收益，因此，執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制便造成了“經(jīng)濟(jì)上不合理”。
是監(jiān)管難度大？有專家指出，手機(jī)號(hào)碼銷售的社會(huì)渠道比較復(fù)雜，因此運(yùn)營(yíng)商在監(jiān)管和規(guī)范方面就面臨更大壓力。浦東新區(qū)乳山路一位手機(jī)售卡攤主也坦言，“在社會(huì)渠道執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制很難，如果誰(shuí)來(lái)買(mǎi)卡我執(zhí)意要他出示身份信息，那我的生意肯定跑了�！�
抑或是用戶不配合？一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，多數(shù)用戶對(duì)于手機(jī)實(shí)名登記最大的顧慮就是個(gè)人信息的安全性。
需要法律依托
從境外推行手機(jī)實(shí)名制的情況來(lái)看，日本、韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都先后頒布了相應(yīng)的法規(guī)。其中，日本有99%的用戶實(shí)現(xiàn)了手機(jī)實(shí)名制，韓國(guó)幾乎百分之百實(shí)名制，美國(guó)直接將個(gè)人手機(jī)號(hào)碼與個(gè)人稅收賬號(hào)掛鉤，英國(guó)做得更“絕”，要求用戶必須在國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)注冊(cè)信息。
然而，中國(guó)這方面的法制建設(shè)還不健全，尤其是在個(gè)人隱私或個(gè)人信息安全方面的法律法規(guī)仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，提供真實(shí)身份信息的手機(jī)用戶，很難保證他的個(gè)人信息不遭遇外泄或者買(mǎi)賣。而對(duì)于推行手機(jī)實(shí)名制而言，不少專家指出，自2000年國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《電信條例》迄今已逾10年，它是目前我國(guó)僅有的行業(yè)監(jiān)管規(guī)定，且《電信條例》已有嚴(yán)重的缺失和滯后性，無(wú)法對(duì)手機(jī)實(shí)名制提供法律支持。
當(dāng)然，在寄希望于法律依托的同時(shí)，還需要監(jiān)管部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商、營(yíng)業(yè)廳和辦卡點(diǎn)，以及手機(jī)用戶的多方面配合。業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，尤其是運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該將制度真正落到實(shí)處，營(yíng)業(yè)廳應(yīng)對(duì)證件進(jìn)行嚴(yán)格核驗(yàn)和登記。手機(jī)實(shí)名制是一條擁有美好目標(biāo)的曲折道路，邁好每一步才是達(dá)成目標(biāo)的關(guān)鍵。
