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一、前言
衛(wèi)星通信雖然在抗震救災中發(fā)揮了重要作用，但也充分暴露出我國衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設存在的不足：沒有自主的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)、缺乏固定通信衛(wèi)星儲備、沒有自主的衛(wèi)星寬帶通信系統(tǒng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡系統(tǒng)未形成規(guī)�；娜珖W(wǎng)、衛(wèi)星通信地面設施配套不足、衛(wèi)星通信地面設備的國產(chǎn)化水平較低等一系列問題，正有待通信行業(yè)的所有同仁們共同探索和解決。中國空間技術研究院作為中國空間事業(yè)發(fā)展的骨干力量，面對國家和人民對于應急通信的迫切需求，我們深感使命光榮并且責任重大。以下是我們對于構建國家應急衛(wèi)星通信網(wǎng)和推進國產(chǎn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)化所做的一些思考，希望能夠引起大家的關注，并收到“拋磚引玉”的效果。
二、建立國家應急通信網(wǎng)的必要性
（一）從我國歷次應急事件處置工作經(jīng)驗來看，暢通的通信手段與方式是通報災情、疏散群眾、請求支援的關鍵環(huán)節(jié)，沒有一個健全可靠的通信信息系統(tǒng)作為保障，應急救援工作是無法順利展開的。
（二）與傳統(tǒng)的地面通信相比，衛(wèi)星通信覆蓋面積大、不受地勢條件限制，非常適合在重大應急事件（如自然災害）發(fā)生、地面網(wǎng)絡癱瘓后保證通信的暢通，使上級部門能夠在第一時間獲取災情信息，并及時開展應急救助工作，從而極大地減少災害與應急事件造成的損失。
（三）應急衛(wèi)星通信現(xiàn)狀中存在一些不容忽視和亟待解決的問題
（１）缺乏統(tǒng)一的國家級應急衛(wèi)星通信平臺
目前我國地方各級應急管理部門仍以地面通信作為主要通信手段；現(xiàn)有的衛(wèi)星通信系統(tǒng)大多為行業(yè)專網(wǎng)，通信體制各異，且隸屬于不同的部門或企業(yè)；通信終端配置情況參差不齊，網(wǎng)－網(wǎng)之間相互封閉，且多采用固定站進行衛(wèi)星通信，缺少衛(wèi)星移動通信站；由于缺乏統(tǒng)一的管理調度機制，導致在出現(xiàn)自然災害等突發(fā)事件時，各系統(tǒng)、各部門之間協(xié)同工作困難，系統(tǒng)響應速度慢，衛(wèi)星信道資源利用率低，難以充分調配各行業(yè)已有通信資源為應急所用。
（２）缺少通信衛(wèi)星資源的戰(zhàn)略儲備
雖然目前我國境內的衛(wèi)星運營企業(yè)擁有中衛(wèi)１號、鑫諾１號、鑫諾３號、中星６Ｂ和中星９號等在軌運營衛(wèi)星，但由于這些衛(wèi)星資源都實行企業(yè)市場化運作，國家應急儲備的快速響應機制尚未形成，遇到緊急狀況的時候，只能主要依靠衛(wèi)星運營企業(yè)的臨時調撥，無法滿足應急通信的需求。因此，亟待加強通信衛(wèi)星資源的戰(zhàn)略儲備，以及與衛(wèi)星運營服務企業(yè)間的應急響應能力建設。
（３）缺少國產(chǎn)化的ＶＳＡＴ關鍵設備
由于缺少國產(chǎn)化的關鍵設備和系統(tǒng)層面的關鍵技術，ＶＳＡＴ系統(tǒng)搭建只能依托進口設備，無法根據(jù)應急減災的需要建立一套適合中國國情的衛(wèi)星通信平臺；同時由于大量采用進口設備，相應地，在技術支持、技術保障與響應時間等方面都難以滿足應急響應工作需求。
（４）缺少自主的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)
由于我國還沒有自主的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)，應急救援人員只能使用如海事衛(wèi)星電話等國外衛(wèi)星移動通信設備，這種狀況，不但難以保障搶險救災對應急通信的需求，而且使得我國在衛(wèi)星移動通信業(yè)務發(fā)展中沒有主動權，也難以獲得完備的通信安全機制。
鑒于此，有必要從國家應急通信的大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設計，將衛(wèi)星固定通信業(yè)務、衛(wèi)星移動通信業(yè)務、衛(wèi)星直接廣播業(yè)務等相關業(yè)務網(wǎng)系、設備整合形成為統(tǒng)一指揮調度服務的國家應急衛(wèi)星通信網(wǎng)，為國家應急平臺做好通信支持。
三、國家應急衛(wèi)星通信網(wǎng)體系結構構想
（１）構思背景
國務院２００６年６月１５日頒發(fā)的《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》第四節(jié)“加強應對突發(fā)公共事件的能力建設”中明確要求：統(tǒng)籌規(guī)劃建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的國家應急平臺；國務院辦公廳２００７年８月５日頒發(fā)的《國家綜合減災十一五規(guī)劃》中提出了八大建設工程，其中第二項為“國家四級災害應急救助指揮系統(tǒng)建設工程”，指出“結合各種通信和網(wǎng)絡技術，完善應急通信和信息保障能力，為國務院應急平臺提供數(shù)據(jù)支持” 。
（２）主要業(yè)務功能
平時：作為地面通信網(wǎng)絡的備份和補充，并為沒有地面網(wǎng)覆蓋的偏遠地區(qū)建立通信鏈路；
災害發(fā)生后：迅速建立相應的指揮救助通信系統(tǒng)，替代受損癱瘓的地面網(wǎng)絡，全天時、全天候地提供話音、數(shù)據(jù)、視頻等多種業(yè)務，保證各種惡劣環(huán)境下的通信暢通。
（３）體系結構
通信、廣播衛(wèi)星；國家應急指揮中心；省級應急指揮中心；地（市）、縣級應急指揮中心。
（４）運行模式
平時：為地面網(wǎng)絡未覆蓋的偏遠地區(qū)提供通信鏈路支持；應急：啟動應急衛(wèi)星通信體系，替代和協(xié)助恢復受損的地面網(wǎng)絡。
（５）組成與功能
（１）綜合網(wǎng)絡管理平臺
協(xié)調管理衛(wèi)星通信和廣播業(yè)務；與地面通信業(yè)務的無縫交互；保證各類終端的正常運行；對全網(wǎng)運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控和調度。
衛(wèi)星資源管理：對網(wǎng)絡內各類地面站和終端使用的衛(wèi)星信道、頻率、帶寬等資源進行協(xié)調、分配。
故障管理：對網(wǎng)絡內任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)的故障、異常情況進行提示和報警。
安全管理：對網(wǎng)絡發(fā)生的安全隱患和外部攻擊進行報警。
性能管理：對全網(wǎng)運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控和調度。
（２）衛(wèi)星固定通信業(yè)務
指揮中心的命令下達和現(xiàn)場災情上報；快速代替地面受損網(wǎng)絡從而恢復通信能力。
應急指揮與調度功能：上級指揮信息下達、現(xiàn)場災情信息上報。地面用戶站：國家級中心站、省級ＶＳＡＴ分中心站、市級ＶＳＡＴ分中心站、縣級ＶＳＡＴ分中心站、ＶＳＡＴ車載站、ＶＳＡＴ便攜站。業(yè)務類型：視頻、圖像、數(shù)據(jù)、話音。
地面網(wǎng)絡支援功能：替代受損地面網(wǎng)絡、重構應急通信網(wǎng)絡。地面用戶站：ＶＳＡＴ車載站、ＶＳＡＴ便攜站。業(yè)務類型：視頻、圖像、數(shù)據(jù)、話音。
（３）衛(wèi)星移動通信業(yè)務
各級指揮分中心的救助策略下達和災情信息采集；與地面移動通信網(wǎng)和地面固定通信網(wǎng)互通。
應急指揮與信息采集功能：現(xiàn)場救助命令下達、災情信息采集匯報。地面用戶站：車載衛(wèi)星電話、便攜衛(wèi)星電話、手持衛(wèi)星電話。業(yè)務類型：話音、數(shù)據(jù)。
地面網(wǎng)絡接入功能：接入地面移動通信網(wǎng)、和地面固定通信網(wǎng)。地面用戶站：車載衛(wèi)星電話、便攜衛(wèi)星電話、手持衛(wèi)星電話。業(yè)務類型：話音、數(shù)據(jù)。
（４）衛(wèi)星直接廣播業(yè)務
向下級和災區(qū)分發(fā)天氣實況、預警信息等災情信息；向災區(qū)廣大群眾發(fā)送自救、安撫等宣傳節(jié)目。
災情信息發(fā)布功能：天氣和預警信息的實時發(fā)布。地面用戶站：固定接收站、移動接收站。業(yè)務類型：視頻、圖像、數(shù)據(jù)、話音。
宣傳節(jié)目播放功能：向群眾實時播送救災實況和自救安撫節(jié)目。地面用戶站：固定接收站、移動接收站、手持接收機。業(yè)務類型：頻、圖像、數(shù)據(jù)、話音。
四、發(fā)展建議
（１）成立專家論證小組，開展可行性論證研究
建議在國家層面專門設立針對應急衛(wèi)星通信體系建設的專家論證小組；小組由相應的政府主管部門（如國務院應急管理辦公室）領導，國內衛(wèi)星通信技術及產(chǎn)品的骨干研制單位牽頭組織。
提出能夠滿足國務院應急平臺需要、符合國家四級災害應急救助指揮系統(tǒng)建設要求的國家應急衛(wèi)星通信網(wǎng)建設方案討論并制定相關建設標準及應用規(guī)范。
（２）充分利用天地資源，分步建立國家應急衛(wèi)星通信網(wǎng)
目前我國的衛(wèi)星通信空間段和地面段資源已經(jīng)初步具備組建國家應急衛(wèi)星通信網(wǎng)的基本能力，并且正在著力建設集中主導、安全可靠、用途多樣的衛(wèi)星空間段資源體系，未來５年內將發(fā)射７顆通信衛(wèi)星；
第一階段：以大系統(tǒng)論證、現(xiàn)有系統(tǒng)資源整合和演示驗證為建設要點，２０１２年內基于現(xiàn)有國內外衛(wèi)星資源初步建成國家應急衛(wèi)星通信網(wǎng)；
第二階段：以體系擴展、業(yè)務對接、系統(tǒng)設備國產(chǎn)化、業(yè)務化運行為建設要點，２０１５年內建成以國內衛(wèi)星資源為主導的國家應急衛(wèi)星通信網(wǎng)。
（３）加速發(fā)展國產(chǎn)化移動通信／廣播衛(wèi)星系統(tǒng)
加速發(fā)展Ｓ波段靜止軌道衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)和Ｌ波段廣播衛(wèi)星系統(tǒng)；Ｓ波段靜止軌道衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)將覆蓋我國國土和周邊海域，可提供多種媒體信息、位置報告等服務，支持數(shù)十萬臺手持和非手持終端。在大災發(fā)生時，該系統(tǒng)能在第一時間實現(xiàn)快速響應，確保通信暢通；Ｌ波段衛(wèi)星廣播的特點是沒有嚴格的方向性限制，在覆蓋區(qū)內不受地理條件限制，任意地點都可以很清楚地收聽節(jié)目，其接收系統(tǒng)也比一般通信衛(wèi)星接收系統(tǒng)簡單、小巧、價廉，可手持接收，將有效滿足重大災情事件的實時、大范圍廣播需求。
（４）國家政策扶持，做好通信衛(wèi)星資源的戰(zhàn)略儲備
衛(wèi)星通信行業(yè)具有投入大、產(chǎn)量小、科技含量高等特殊的行業(yè)特點，離開政府的引導和支持、單純依靠市場力量難以保證技術、業(yè)務創(chuàng)新及其發(fā)展；國家用于戰(zhàn)略儲備的衛(wèi)星通信資源不能完全靠市場化來解決，因此，國家應加強對衛(wèi)星通信資源的戰(zhàn)略儲備，對衛(wèi)星通信廣播進行政策扶持和經(jīng)濟投入。
（５）實施進口替代戰(zhàn)略，推動國產(chǎn)設備產(chǎn)業(yè)化
建議在系統(tǒng)化論證國家應急衛(wèi)星通信網(wǎng)的同時，同步開展衛(wèi)星通信設備的國產(chǎn)化研制和推廣，同時在國家層面制定保護我國自主產(chǎn)品的政策；建議涉及國家信息安全的重要衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設必須采用國產(chǎn)系統(tǒng)，各級國家機關、事業(yè)單位、社團組織的政府采購活動中，在同等條件下，對列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的國內衛(wèi)星通信企業(yè)產(chǎn)品應當優(yōu)先采購等。
（本文根據(jù)航天恒星科技有限公司（５０３所）李忠寶在２００９城市應急聯(lián)動通信研討會上的發(fā)言整理）
