提高違規(guī)成本是治理SP的市場(chǎng)之道

近日，信產(chǎn)部全面清查廣播、電視互動(dòng)節(jié)目信息服務(wù)的消息再次掀起波瀾。監(jiān)管部門擲地有聲，消費(fèi)者拍手稱快，媒體連篇報(bào)道。

　　在監(jiān)管部門多年的嚴(yán)厲打擊下，SP違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為并未銷聲匿跡，除了高額利潤(rùn)回報(bào)吸引以外，缺乏嚴(yán)格的行業(yè)法律規(guī)范也是重要因素。監(jiān)管部門在大刀闊斧地進(jìn)行行政監(jiān)管打擊的同時(shí)，也應(yīng)該考慮立法監(jiān)管，以根治SP違規(guī)行為。

　　首先，SP從業(yè)者良莠不齊，需立法提高從業(yè)資質(zhì)門檻。巨大的利潤(rùn)回報(bào)和投入少、操作簡(jiǎn)單等低門檻的有利條件，使大量企業(yè)紛紛投資SP服務(wù)。在2004年，獲得經(jīng)營(yíng)許可證的SP企業(yè)只有693家，今年，從事增值業(yè)務(wù)的企業(yè)猛增到了近2萬(wàn)家。

　　一些不良SP進(jìn)入該行業(yè)就抱著“賺一把就走”的心態(tài)“打游擊”，以誘騙的方式從消費(fèi)者處“套錢”，即使被整頓下線，損失并不大；而一些正規(guī)的SP在巨大的市場(chǎng)壓力下也不得不打起擦邊球，從而造成整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)危機(jī)。

　　如今混亂的市場(chǎng)局面，與缺乏對(duì)SP從業(yè)者資質(zhì)嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)不無(wú)關(guān)系。雖然也有相關(guān)的從業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但是一些規(guī)定僅停留在文件層面，在時(shí)效性和執(zhí)行力上并沒(méi)有成文的法律具有效力。

　　其次，多次“嚴(yán)打”仍屢禁不絕，需立法懲治提高SP違規(guī)成本。自去年以來(lái)，信產(chǎn)部以多種方式對(duì)違規(guī)SP進(jìn)行“嚴(yán)打”。實(shí)施短信服務(wù)的“二次確認(rèn)”制度，組織“治理和規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為專項(xiàng)活動(dòng)”，責(zé)成運(yùn)營(yíng)商調(diào)查涉嫌誘騙訂制SP，以及實(shí)施SP短信接入代碼“四網(wǎng)合一”等等。這一系列的行動(dòng)體現(xiàn)了信產(chǎn)部規(guī)范信息服務(wù)市場(chǎng)，打擊SP違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的決心。

　　在多管齊下的整治之下， SP違規(guī)經(jīng)營(yíng)得到遏制，涉及信息服務(wù)的投訴逐年下降。近日信產(chǎn)部公布的2007年第二季度《關(guān)于治理SP違規(guī)收費(fèi)行為情況的通報(bào)》顯示，今年第二季度，涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議方面的用戶申訴共計(jì)1421件，比上季度下降7.85%。

　　雖然信產(chǎn)部的專項(xiàng)行動(dòng)和運(yùn)營(yíng)商的封殺以及季度通報(bào)制度這些整治手段取得了很大的成效，但似乎難以根治SP違規(guī)行為。對(duì)于習(xí)慣于“游擊戰(zhàn)”的不良SP來(lái)說(shuō)，他們的違規(guī)成本相對(duì)較低，無(wú)非就是整改或下線。一些SP說(shuō)，被運(yùn)營(yíng)商點(diǎn)名、或者下線，都無(wú)所謂，反正該賺的都賺到了。有的轉(zhuǎn)做其他，有的重新注冊(cè)個(gè)公司繼續(xù)騙錢。

　　就這次清查電視互動(dòng)信息服務(wù)來(lái)說(shuō)，電視的渠道被堵死，互動(dòng)游戲商們還可以轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)或紙媒。所以，制定嚴(yán)格的法律制度提高SP的違規(guī)成本也許才是根治的關(guān)鍵。

　　還需強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)缺乏強(qiáng)力的監(jiān)管機(jī)制，亟須立法解決融合監(jiān)管問(wèn)題。關(guān)于電視互動(dòng)信息服務(wù)的規(guī)定很早就有，但一些規(guī)定只是形同虛設(shè)，特別是在電視信息服務(wù)這些處于多部門監(jiān)管的領(lǐng)域，多方利益的交集點(diǎn)造成很多人管就是沒(méi)有人管。

　　2005年，廣電總局就頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電話和手機(jī)短信參與的有獎(jiǎng)競(jìng)猜類廣播電視節(jié)目管理的通知》，強(qiáng)調(diào)廣播電視播出機(jī)構(gòu)開設(shè)電話和手機(jī)短信參與的有獎(jiǎng)競(jìng)猜類節(jié)目，不得以高額獎(jiǎng)品和獎(jiǎng)金迎合或誘發(fā)聽眾、觀眾的投機(jī)、博彩心理。去年初，信產(chǎn)部也發(fā)布《整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序2006年工作要點(diǎn)》，明確了規(guī)范互動(dòng)短信的方向。

　　但是，雙重監(jiān)管并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。有地方廣播電視局人士直言，電視互動(dòng)節(jié)目的播出并沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣電局的審核批準(zhǔn)，地方電視臺(tái)只進(jìn)行導(dǎo)向上的把握，“這種節(jié)目不同于一般的網(wǎng)絡(luò)游戲和短信競(jìng)猜抽獎(jiǎng)活動(dòng)，界定比較困難。”而信產(chǎn)部相關(guān)人士則稱，信產(chǎn)部只能對(duì)SP的違規(guī)行為加以監(jiān)管，但廣電方面也涉及到利益分配，很多方面需要與廣電協(xié)調(diào)，“各自的責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有劃分清楚。”

　　所以立法提高SP的違規(guī)成本才是根治SP違規(guī)、規(guī)范市場(chǎng)秩序的根本之道，輔之以行政監(jiān)管、民意監(jiān)管的等措施，才能使信息服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。