韋樂(lè)平：分業(yè)監(jiān)管不利于三網(wǎng)融合

　　■本報(bào)記者 張穎潔 林琳

　　三網(wǎng)融合被納入“十二五規(guī)劃”，并明確寫(xiě)入《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》�熗瑫r(shí)也是本屆科協(xié)年會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何切實(shí)推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展？如何建立合適的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)？面對(duì)本報(bào)記者的提問(wèn)，參加第十二屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)的通信業(yè)嘉賓、工信部通信科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任、中國(guó)電信集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主任韋樂(lè)平教授強(qiáng)調(diào)，三網(wǎng)融合要在管理體制上逐步理順，可以通過(guò)“三步曲”的方式建立起相關(guān)的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓三網(wǎng)融合真正惠及民生。

　　記者：您認(rèn)為三網(wǎng)融合目前最大的難題是什么？

　　韋樂(lè)平：三網(wǎng)融合發(fā)展不如預(yù)期。我個(gè)人認(rèn)為最大的難點(diǎn)還是在部門(mén)利益的協(xié)調(diào)上，體制融合最難。

　　具體而言，分業(yè)監(jiān)管讓三網(wǎng)融合的體制問(wèn)題仍未得到解決，主要包括以下方面：

　　第一，最大的障礙是監(jiān)管體制。分業(yè)監(jiān)管總體上不利于推進(jìn)三網(wǎng)融合，因此，我們必須在體制上進(jìn)行創(chuàng)新。怎么樣協(xié)調(diào)兩個(gè)不同屬性的行業(yè)和機(jī)構(gòu)的盡職目標(biāo)和利益訴求需要高超的政治智慧。

　　第二，運(yùn)營(yíng)體制。由于廣電和電信是分業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，如果各方站在自己利益的角度互不退讓?zhuān)�必將貽誤三網(wǎng)融合的發(fā)展良機(jī)。

　　第三，法律保障。采用強(qiáng)有力的行政干預(yù)在短期內(nèi)可能是高效的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，過(guò)分迷信行政權(quán)利肯定不利于健全的法制社會(huì)的建立，出臺(tái)一部融合性的電信法可以說(shuō)是三網(wǎng)融和的根本保障。

　　記者：在推進(jìn)三網(wǎng)融合問(wèn)題上，業(yè)界一直呼吁的建立融合監(jiān)管問(wèn)題，您有什么建議？

　　韋樂(lè)平：三網(wǎng)融合已經(jīng)成為國(guó)家寬帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在這個(gè)過(guò)程中，電信運(yùn)營(yíng)商、廣電以及周邊產(chǎn)業(yè)都將是受益群體，但同時(shí)，三網(wǎng)融合也將面臨體制、技術(shù)以及市場(chǎng)等方面的巨大挑戰(zhàn)。為解決三網(wǎng)融合多頭監(jiān)管的問(wèn)題，有必要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，逐步建立融合監(jiān)管體系，最終建立適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的體制機(jī)制。

　　具體而言，我個(gè)人之前曾向中央領(lǐng)導(dǎo)提出了“三步走”推進(jìn)三網(wǎng)融合的監(jiān)管策略。第一步，由國(guó)務(wù)院成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政干預(yù)，為三網(wǎng)融合各方搭建協(xié)商平臺(tái)；第二步，在同一部委下設(shè)立不同業(yè)務(wù)局進(jìn)行各自業(yè)務(wù)的監(jiān)管；第三步，合并兩個(gè)監(jiān)管局，成立統(tǒng)一的融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并將該監(jiān)管部門(mén)脫離行政管理部門(mén)，成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，形成類(lèi)似國(guó)外FCC、NCC或ofcom的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前來(lái)看，第一步已基本實(shí)現(xiàn)，今年年初中央明確推動(dòng)三網(wǎng)融合的政策出臺(tái)，就為各方的協(xié)調(diào)提供了一個(gè)可以依據(jù)的平臺(tái)，但從目前來(lái)看三網(wǎng)融合還是一個(gè)漫長(zhǎng)的、漸進(jìn)的、充滿變數(shù)的過(guò)程。

　　記者：如何理解您提出的“三大運(yùn)作模式是三網(wǎng)融合發(fā)展的市場(chǎng)障礙”？為何三大運(yùn)營(yíng)商中，在三網(wǎng)融合問(wèn)題上中國(guó)電信相對(duì)另兩家運(yùn)營(yíng)商顯得更積極？

　　韋樂(lè)平：三大運(yùn)作模式是三網(wǎng)融合發(fā)展的市場(chǎng)障礙問(wèn)題，我主要是從三個(gè)網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)模式上來(lái)看的，商業(yè)模式方面涉及到三種完全不同的行業(yè)商業(yè)模式：廣電是低價(jià)包月前向收費(fèi)，電信行業(yè)的商業(yè)模式是流量時(shí)長(zhǎng)前向收費(fèi)，互聯(lián)網(wǎng)是對(duì)消費(fèi)者免費(fèi)的后向收費(fèi)，這三個(gè)行業(yè)商業(yè)模式?jīng)]有多少共同之處，怎樣能夠把這三個(gè)完全不同屬性不同特點(diǎn)的東西融合在同一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管框架下，還能夠展開(kāi)適度競(jìng)爭(zhēng)，全球各國(guó)誰(shuí)也沒(méi)碰到過(guò)。此外，技術(shù)方面，目前沒(méi)有統(tǒng)一的三網(wǎng)融合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒，導(dǎo)致目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入封閉，造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價(jià)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)性。

　　中國(guó)電信是傳統(tǒng)的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，因此從自身發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)來(lái)看，在三網(wǎng)融合上必定要有所作為；中國(guó)移動(dòng)受制于無(wú)固定網(wǎng)絡(luò)，因此在三網(wǎng)融合上相對(duì)比較不上心；中國(guó)聯(lián)通只是暫時(shí)騰不出手來(lái)，目前忙于WCDMA的建設(shè)和優(yōu)化，但基于聯(lián)通的固網(wǎng)基礎(chǔ)，聯(lián)通肯定也會(huì)更加積極投入三網(wǎng)融合的建設(shè)與發(fā)展。

　　記者：3G的發(fā)展必將在一定程度上促進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展，您如何評(píng)價(jià)目前3G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況？

　　韋樂(lè)平：從技術(shù)上來(lái)看，未來(lái)的3G市場(chǎng)之爭(zhēng)主要還是中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通，中國(guó)聯(lián)通具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但目前來(lái)看在網(wǎng)絡(luò)覆蓋上稍落后于中國(guó)電信，影響了用戶的使用感知。相信，中國(guó)聯(lián)通在明年將會(huì)對(duì)這一問(wèn)題明顯改善。

　　“終端＋應(yīng)用”的發(fā)展策略才是運(yùn)營(yíng)商拓市的關(guān)鍵，二者必須相輔相成，不可偏廢。終端先導(dǎo)成為電信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展趨勢(shì)。終端市場(chǎng)的布局和變局已經(jīng)直接反映出3G市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)和走向。

　　從這一點(diǎn)來(lái)看，這也對(duì)三網(wǎng)融合帶來(lái)新的思考和要求：三網(wǎng)融合將實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享；三網(wǎng)融合也對(duì)傳統(tǒng)的終端市場(chǎng)應(yīng)用和技術(shù)開(kāi)發(fā)提出了更高的要求。因此，如何推進(jìn)資源的共建共享，最大化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各方利益才能讓三網(wǎng)融合走出困局。