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移動通信網(MSCBSC)訊 11月23日消息，北京郵電大學經濟管理學院教授曾劍秋和TD技術論壇秘書長時光今日做客新浪，就攜號轉網等問題展開聊天。
曾劍秋認為，從全球來看，號碼可攜帶或者攜號轉網政策在很多國家已經施行，做的過程當中有一個基本的經驗或者結論，攜號轉網這個政策實行了以后，剛開始期望很高，真正實行的結果是用戶轉網比例不超過5%，大部分是1%和2%的用戶。
時光表示，實際上，攜號轉網是降低我們消費者選擇運營商的門檻，這樣就會刺激我們的運營企業(yè)能夠為我們的消費者提供更好的服務，提供更好的通信產品，來吸引我們的消費者去使用他的網絡。
以下是聊天實錄：
移動通信網(MSCBSC)：各位網友，大家好！今天是海南和天津兩地攜號轉網試點的第二天，我們移動通信網(MSCBSC)邀請了兩位重要的嘉賓，來做客我們的訪談節(jié)目，來聊一聊這個重要話題。這兩位嘉賓是北京郵電大學經濟管理學院教授曾劍秋先生，另外一位是TD技術論壇秘書長時光先生。我們今天聊這個話題主要是因為攜號轉網現(xiàn)在用戶、運營商都是非常大的熱點，因為攜號轉網的含義就是，用戶不用換號到另外一個運營商入網還是享受服務，我們先請兩位嘉賓給網友問個好。
曾劍秋：大家好！
時光：各位網友，大家好！
移動通信網(MSCBSC)：我們今天可以暢聊一下，先請兩位專家給我們講講，您理解的攜號轉網會給網友帶來什么樣的好處？
曾劍秋：攜號轉網又叫做號碼可攜帶，這樣的一種政策應該說是近幾年來在很多國家，特別是發(fā)達國家，熱衷于去推進的一個政策。為什么有攜號轉網或者號碼可攜帶這樣的政策呢？剛才主持人已經講到，號碼可攜帶就是用戶有一個號碼，過去你是綁定在一家公司的，現(xiàn)在有了這樣一個政策以后，你可以到另外一家公司去，就是帶著你的號碼到另外一家公司去。這種政策的推行，其實它的基本背景是因為相關的政府部門也好、監(jiān)管部門也好，有一個基本的判斷，就是這個市場基本穩(wěn)定了，不會因為這些政策的出臺使市場有劇烈的波動，導致惡性競爭，他們有這樣一個判斷，當然前提也是要使政策的推進能夠使市場更平穩(wěn)的發(fā)展。
所以我概括起來，攜號轉網或者號碼可攜帶，政府推這樣一個政策，包括我們中國現(xiàn)在推這樣一個政策，我認為主要有兩個要點：
第一個要點，推攜號轉網或者號碼可攜帶，是讓消費者有更多的選擇權，也就是為了維護更多消費者的權益。剛才我們講到，政府為什么推這個呢？他覺得你平等了，這個時候可以更多的考慮消費者的選擇權。
第二個要點，政府推這樣一個政策，是希望把這個市場做的更活一點，就是通過這個政策措施此進這個市場的發(fā)展，當然不是很大的波動的。這種刺激，就是激勵這種有效競爭，其目的是為了使運營的企業(yè)提供更好的服務。
所以我想，這樣一個政策的推進，對于企業(yè)來說他的目的是要提升服務水平和服務能力，對于消費者來說，通過這樣一個攜號轉網，他們將來可以享受到更好的服務。這是我對號碼可攜帶工作推進的理解。
時光：剛才曾教授講的我覺得已經非常透徹和很全面，由于我個人的工作性質來講，我可能更關注的是在攜號轉網這個試點工作當中所體現(xiàn)出來的對TD技術和TD產業(yè)針對性的一些措施。我注意到，無論是在我們工信部下發(fā)的文件當中，明確的提出在攜號轉網的試點工作當中要支持TD的發(fā)展，在我們天津和海南的通信管理局所頒布的措施當中也都體現(xiàn)了，比如說對TD157、158號段的特殊政策，我想這個政策是我們政府對TD產業(yè)一貫的支持的體現(xiàn)，是我們一系列支持性政策當中一個很重要的環(huán)節(jié)，肯定是對于我們TD產業(yè)的發(fā)展會起到一個非常積極的促進作用。我關注的主要是這個地方，我覺得這個措施也會增強我們TD產業(yè)的信心和把TD網絡繼續(xù)做好的決心。
移動通信網(MSCBSC)：有人把攜號轉網作為中國運營商格局的平衡手段，因為目前中國移動一家獨大，這是大家都公認的事實，基本上占了70%多的份額，其他兩個運營商也就只能是有20%多，并且高端用戶基本上都在中國移動，所以最初攜號轉網提出來的含義就是，要仿效比如韓國，來把最大的運營商的市場份額控制住。但實際中我們看到，我們現(xiàn)在出臺的政策并不是這樣的，因為像韓國把最大運營商份額限制在比如說50%，我們中國的攜號轉網政策并沒有實現(xiàn)這種規(guī)定。兩位專家預測一下，能不能夠實現(xiàn)運營商格局方面會有一些調整、會有一些平衡，就是大的運營商份額小一點，小的運營商份額增加一點，能不能實現(xiàn)？或者說我們這次的攜號轉網試點目的是不是一部分要達到這個？
曾劍秋：關于攜號轉網和市場的競爭格局，網上有很多這樣的觀點，說攜號轉網是不是就是要打破一家獨大，我想談一些和網上不同的看法，跟大家一起來思考。
第一個方面，我想先談一下攜號轉網政策出臺的過程。我們在5年前、3年前，至少從我這個角度，我們就參加過關于攜號轉網的研究會議，就是探討，5年前我們就開始研究，所以攜號轉網這個政策我們實際一直在研究這個問題，對這個問題我們有一些了解，尤其是國外的一些了解。
首先國外來看，不是說韓國的經驗就是中國可以去學習和借鑒的，比方說一家獨大要不要打破了，韓國有自己的一些做法，但是我想從全球來看，舉個簡單的例子，比方說英國，英國的沃達豐大概占有的市場份額七八十，可能比中國移動還要高，但是英國并沒有說韓國這樣的以市場份額去衡量，他沒有這么說，所以所謂的打破一家獨大并不是衡量一個市場份額這方面去減少大的一家另外兩家增長這樣的平衡，并不是說目前公認的一種做法，或者說好的做法。韓國的情況我們也做了一些了解，就是剛才主持人講的，韓國搞市場份額管制以后并沒有達到他原來的要求，這是第一個觀點來講，我不是太同意一家獨大就是從市場份額來進行管制。
第二個方面，攜號轉網這個政策的出臺，剛才我前面談到我個人的認識，其實我們一直在這些方面進行研究。這是政府推出的一個政策，絕對不希望沃通過這么一個政策使這個市場有大的波動，所以他一定會對于惡性競爭，特別是惡性價格戰(zhàn)，一定會嚴格的管理，而且在相關的現(xiàn)在試點城市和將來要推廣的全國過程當中，都會有嚴格的規(guī)定，因為打惡性價格戰(zhàn)應該說對這個市場是一種破壞。
第三個方面，關于攜號轉網怎么去認識它。我們國家現(xiàn)在攜號轉網也是分階段，先試點，然后逐步推廣，實際攜號轉網具體來說分為三個階段，第一階段，單向轉網，第二階段，雙向轉網，第三階段，自由轉網。
單向轉網，就是說，我從某一家運營商轉到另外一家去，但是不能反向，就是不能反過來選。雙向轉網，就是說A和B可以雙向的來轉。自由轉網，就是隨意，消費者決定。
比方單向轉網，單向轉網一般適合市場發(fā)展不太均衡的地方，就是差異比較大的，比方說海南，海南相對來說移動比較強勢，或者說強勢比較多一些，電信、聯(lián)通比較弱勢，這在全國也有代表性，試點。天津，相對來說市場比較均衡一些，當然天津移動相對來說還是強勢一些，而且天津移動服務也做的不錯，我22日也到天津去了解了攜號轉網，剛從天津情況，我們也了解了他們的一些情況。這個市場相對來說，比如像海南，它的市場相對均衡一些，可以先實現(xiàn)雙向轉網，但是還不是自由轉網。
先說轉網對消費者或者網民來說要的是什么？我們實際要的是自由轉網，為什么大家對這個認識不是太清晰呢，大家各有各的認識呢？有些人認為，通過攜號轉網使市場競爭份額減少，比如單向轉網，比如中國只允許中國移動的轉到小網去，比如轉到弱勢的上面去，這樣逐漸的使市場份額減少。但是這個政策一方面有它積極的一面，包括雙向轉網，可以減少大網的份額，有利于銷網的發(fā)展和成長。但是這個政策也有它負面的影響，如果一些弱勢運營企業(yè)就靠政策，比如說只允許單向轉網他的份額增加的話，可能就會使他有一種惰性，他就盡量去攻關政府，攜號轉網最后還有雙向、自由轉網，所以攜號轉網政策不是停留在第一階段，最后要到第三階段。
我們說真正的攜號轉網是自由轉網，只有自由轉網消費者才能夠得到實實在在的權益，才能保證他的權益，如果是一個單向轉網的情況下會是什么樣的情況呢，單向轉網很可能從一個運營商轉到另外一個運營商以后，本來對那個不是太滿意，我到另外一個運營商更加不滿意，但是要回去回不去了，因為他不是雙向轉網，也不是自由轉網，所以我們說自由轉網才是對消費者有真正的權益。
真正的自由轉網是什么樣的？真正自由轉網以后消費者可以自由來回流動，這個來回流動的結果大者恒大，大網肯定具有競爭優(yōu)勢，而且大網的服務可能比小網好，當然不是絕對的。這個時候的結果可能弱勢運營商的用戶更多的跑到強勢運營商去，所以對市場均衡的認識、格局的認識，我今天可能花的時間多一點，要稍微解釋一下。
講到競爭格局和攜號轉網的關系？政府希望達到的目標是實現(xiàn)用戶消費者的權益，同時又使這個市場具有均衡性，能夠刺激這個市場的發(fā)展。所以攜號轉網絕對不是去改變這個格局，特別是極大的改變這個競爭格局，極大的改變競爭格局的話自由轉網就真正大改變了。所以我們對攜號轉網的政策和市場的競爭格局，我希望大家有一個理性的認識，不是說攜號轉網以后就各家運營商為了爭奪用戶競相采取競價措施，比如打價格戰(zhàn)，不是這個結果，如果是這個結果監(jiān)管部門一定會去檢討。
時光：我覺得曾老師談的還是非常深刻、非常全面的，我特別贊同曾老師的觀點。我覺得可能我們要兵器一種思維，就是說好像市場競爭的格局是要靠政府的某個行為來切成幾塊，政府來干預競爭的格局，我們可能要摒棄這樣一種思路。
我覺得這次攜號轉網的試點工作，我覺得可能正是政府體現(xiàn)我們政府監(jiān)管更為高明的一個策略，就是說我把這個市場競爭的方式引入到一個更加健康、更加正規(guī)的道路上去，實際上攜號轉網是降低我們消費者選擇運營商的門檻，如果實現(xiàn)了最終的自由轉網之后，我們的消費者可以說就沒有門檻了。這是一個很正常的市場競爭方式，我覺得如果說降低消費者選擇的門檻，就會刺激我們的運營企業(yè)能夠為我們的消費者提供更好的服務，提供更好的通信產品，來吸引我們的消費者去使用他的網絡，我覺得可能這個是我們政府進行市場競爭的引導和監(jiān)管更高明的策略。這是我個人的一個粗淺的理解。
移動通信網(MSCBSC)：接下來我想請兩位分析判斷一下，因為這次海南是單向轉網，所以不存在哪家運營商可能會在攜號轉網試點中占優(yōu)勢的問題，而天津實際是三個運營商之間可以互相轉。所以兩位專家判斷一下，天津的試點中將會從哪家運營商流出來多？進入哪家運營商的也更多？
曾劍秋：因為22日要進行攜號轉網，21日周日我去了一趟天津，有一個非常重要的目的，也是想了解天津的攜號轉網試點情況，因為天津跟海南不一樣，天津是雙向轉網，海南是單向轉網。根據(jù)咱們主持人的問題，我先說一個基本的判斷，因為這個方面我們做過一些研究，我們實際上是一直在做這方面研究的，但是我先介紹一下，其實我們國內還有專家做的比我強多了，有一位教授叫做龔雙瑾，是老教授，也是一個女教授，也是德高望重的教授，她這么多年一直默默無聞的在做號碼可攜帶或者攜號轉網，三年前我們開會我就向她學習，當然我們也匯報我們自己的成果。
我的判斷是什么呢？從全球來看，從全世界來看，號碼可攜帶或者攜號轉網其實好多國家都做了，做的過程當中有一個基本的經驗或者結論，攜號轉網這個政策實行了以后剛開始期望很高，真正實行的結果是什么呢？沒有超過5%，大部分是1%和2%的用戶，就是說攜號轉網這個政策實行了以后不會有很多很多的用戶去轉網。其實通過國外的經驗我們可以作出判斷，要問為什么，就是由于網絡經濟規(guī)律，一個大網，這些用戶在里邊，一般說在網里面如果沒有出現(xiàn)一些特殊的情況不會去轉網，不會折騰這個事，除非說這個政策非要通過調整，比方說允許你降價，允許你打價格戰(zhàn)，你到另外一個網里面去，這個網給你很多的好處，這個時候可能就會愿意去，如果這個號碼在這個網里用了可以換到另外一個網去，我們直接調研就問消費者，說你愿不愿意轉？一般不愿意轉，人的慣性、人的黏性、用戶的黏性、網絡經濟的特征保證了這一點。所以基于這樣的判斷和我們的研究、國外的了解，我認為以天津為例，首先第一個，我認為用戶的轉網也不會超過5%。
