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《IT時(shí)代周刊》記者/杜 舟（發(fā)自北京）
誠(chéng)信缺失，SP遭受消費(fèi)者的投訴居高不下。近日，信產(chǎn)部的介入，無(wú)疑使SP又一次面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
8月6日，信產(chǎn)部宣布從當(dāng)天起對(duì)SP在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開展的互動(dòng)節(jié)目進(jìn)行清理整頓，未經(jīng)備案或存在違規(guī)行為的SP將被責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的將被曝光。
2004~2005年，是SP最為繁榮的時(shí)期，由于短信業(yè)務(wù)量的急速膨脹，不少SP一夜暴富。很多人見(jiàn)這一行業(yè)利潤(rùn)豐厚，紛紛涉足。剛開始缺乏法律和政策監(jiān)管，而電信運(yùn)營(yíng)商也只顧自身利益，缺乏對(duì)SP進(jìn)入門檻的審核，使得SP在短時(shí)間內(nèi)迅速膨脹。
從去年開始，信產(chǎn)部和運(yùn)營(yíng)商加大了對(duì)手機(jī)群發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)推廣、短信亂收費(fèi)的整頓力度，SP告別暴利時(shí)代，行業(yè)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但在利益的驅(qū)使下，SP開始走偏門，轉(zhuǎn)向電視互動(dòng)節(jié)目，這一領(lǐng)域成了它們新的掘金地。
其實(shí)，僅僅治理SP，并不能解決所有問(wèn)題，而讓運(yùn)營(yíng)商去治理就更值得商榷。運(yùn)營(yíng)商既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員，無(wú)法保證公平合理。再者，電信運(yùn)營(yíng)商自身都不清白，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等曾經(jīng)存在黃色內(nèi)容，根本無(wú)法起到榜樣作用。
信產(chǎn)部再次下令
SP鬧出的負(fù)面消息太多，從它誕生那天起，違規(guī)、欺騙和不合理收費(fèi)就未停止過(guò)。信產(chǎn)部、電信運(yùn)營(yíng)商多次治理違規(guī)SP，雖然收到了一定效果，但沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)。
8月6日，信產(chǎn)部向6大電信運(yùn)營(yíng)商以及各增值業(yè)務(wù)提供商（SP）下發(fā)《關(guān)于清理和檢查通過(guò)媒體互動(dòng)方式開展信息服務(wù)業(yè)務(wù)的通知》，要求對(duì)違規(guī)SP進(jìn)行重點(diǎn)清理和檢查。
信產(chǎn)部指出，近期發(fā)現(xiàn)部分電信企業(yè)在與電視、廣播等媒體合作開展互動(dòng)性節(jié)目（如解析姓名、測(cè)星運(yùn)、姻緣、占卜、猜謎、博彩等）的過(guò)程中，利用虛假宣傳、虛設(shè)中獎(jiǎng)信息等方式誘騙用戶，而且這種行為日漸突出，社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈。
設(shè)置消費(fèi)陷阱誘騙消費(fèi)者，成了SP與運(yùn)營(yíng)商、電視臺(tái)最常見(jiàn)的斂財(cái)招數(shù)。如在業(yè)務(wù)宣傳時(shí)不明示價(jià)格，通過(guò)播放業(yè)務(wù)介紹、語(yǔ)音提示等方式故意延長(zhǎng)用戶在線等待時(shí)間，或者要求用戶多次發(fā)送短信且中途退出視為用戶放棄中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)等方式，牟取不正當(dāng)利益。
前不久，中央5臺(tái)直播的中國(guó)對(duì)伊朗足球比賽中，屏幕下方顯示字幕，發(fā)送1到9999234，贏足球大禮包及現(xiàn)金大禮。一觀眾發(fā)了一條短信，立馬收到回復(fù)，稱“回復(fù)MB加留言與主持人交流！您認(rèn)為中國(guó)隊(duì)能否闖進(jìn)8強(qiáng)：4（能），5（不能），參加調(diào)查有機(jī)會(huì)獲現(xiàn)金和足球大禮包”。
那名觀眾回復(fù)“4”，收到一條短信：“感謝參與！只要您再參與一題，就有機(jī)會(huì)獲千元現(xiàn)金！您認(rèn)為中國(guó)足球和世界足球的差距在哪里：44（教練），55（球員），66（體制）。”用戶無(wú)奈，回復(fù)“66”，又收到一條短信：“感謝支持！為了感謝您的熱情參與，我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)您的足球夢(mèng)想，給您準(zhǔn)備2種禮物�；�?cái)?shù)字選擇您想要的：77（千元現(xiàn)金），99（球星簽名球衣）。”花了好幾元還不能參加抽獎(jiǎng)，那名觀眾實(shí)在不甘心退出，于是回復(fù)了“77”，心想：現(xiàn)在應(yīng)該可以參與抽獎(jiǎng)了吧。
結(jié)果再次收到短信，“獎(jiǎng)品已選好，藏在球門里，只要點(diǎn)球射中就歸您�；�?cái)?shù)字選射門方向：11（左邊），22（右邊）�！边@時(shí)用戶才明白被央視給耍了。
分析人士告訴《IT時(shí)代周刊》，這種現(xiàn)象不僅存在于中央電視臺(tái)，在一些地方臺(tái)更嚴(yán)重。一位用戶告訴記者，他參加了某衛(wèi)視的一個(gè)互動(dòng)節(jié)目，打電話進(jìn)去，那邊先是2~3分鐘的自我介紹，接著又是長(zhǎng)達(dá)幾分鐘的游戲規(guī)則說(shuō)明，進(jìn)入正題之后，連接現(xiàn)場(chǎng)還得再等幾分鐘。這類電話每分鐘2元，打一個(gè)電話花費(fèi)幾十元是常見(jiàn)的事。
更為嚴(yán)重的是，很多中獎(jiǎng)環(huán)節(jié)不透明，缺乏有效監(jiān)督，中獎(jiǎng)號(hào)碼為假號(hào)、空號(hào)等人為操縱成了司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。
據(jù)悉，此次清查范圍是在各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體上開展的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，包括短信、移動(dòng)IVR語(yǔ)音信息服務(wù)、固定電話（含小靈通）聲訊等信息服務(wù)，包括宣傳方式、互動(dòng)內(nèi)容、用戶參與流程、中獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)?wù)麄�(gè)環(huán)節(jié)。
信產(chǎn)部下令，根據(jù)“誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各電信運(yùn)營(yíng)商必須在今年８月３１日前將核查清理情況上報(bào)信產(chǎn)部和當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謧浒福磦浒傅囊宦赏Ｖ箻I(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。對(duì)問(wèn)題SP，將關(guān)閉端口、停止接入，情節(jié)嚴(yán)重的，電信監(jiān)管部門將依法責(zé)令其停業(yè)整頓。
業(yè)內(nèi)分析師表示，信產(chǎn)部對(duì)廣電互動(dòng)節(jié)目的清查將進(jìn)一步壓縮違規(guī)SP的生存空間，預(yù)計(jì)到年底，國(guó)內(nèi)SP的數(shù)量將只剩下1900家左右，其中超過(guò)半數(shù)將虧損。
電視互動(dòng)瘋狂斂財(cái)
其實(shí)，這2年整治SP的行動(dòng)一直沒(méi)停過(guò)。去年6月，信產(chǎn)部對(duì)SP短信服務(wù)亂收費(fèi)等行為進(jìn)行了整治，情況有所好轉(zhuǎn)。不過(guò)，SP遭受打擊后，又紛紛去尋找其他“盈利渠道”，于是，電視互動(dòng)成了它們斂財(cái)?shù)男骂I(lǐng)域，通過(guò)與電視臺(tái)合作對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行誘騙和欺詐。
據(jù)了解，早在去年初，信產(chǎn)部發(fā)布的《整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序2006年工作要點(diǎn)》中就明確規(guī)定，今后將加大對(duì)包括電視在內(nèi)的媒體互動(dòng)類短信業(yè)務(wù)的規(guī)范和查處力度。
電視渠道由于涉及廣電、工商、信產(chǎn)部等多個(gè)部門，管理的復(fù)雜性讓電視互動(dòng)業(yè)務(wù)一直處于監(jiān)管真空地帶。去年8月，工商總局和廣電總局聯(lián)合要求所有電視臺(tái)暫停播出藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高等5類電視購(gòu)物廣告。如此一來(lái)，電視購(gòu)物留下的市場(chǎng)空白，很快就被電視互動(dòng)節(jié)目填補(bǔ)，并成為SP的“搖錢樹”。
眾多有獎(jiǎng)互動(dòng)游戲節(jié)目，存在嚴(yán)重欺詐問(wèn)題。據(jù)介紹，這類節(jié)目形式五花八門，包括解析姓名、預(yù)測(cè)姻緣、占卜等，它們的共同特點(diǎn)是以高額的獎(jiǎng)金或名貴獎(jiǎng)品吸引、誘惑用戶用短信或電話方式參與節(jié)目，然后通過(guò)設(shè)置陷阱，增加消費(fèi)者發(fā)短信的次數(shù)或有意延長(zhǎng)通話時(shí)間，從中獲得高額利潤(rùn)，電視節(jié)目播出方與SP進(jìn)行收益分成，SP最后再與運(yùn)營(yíng)商分成。
今年，一名電視觀眾在看NBA全明星賽時(shí)，見(jiàn)中央5臺(tái)屏幕下方打出一行小字：發(fā)送N到8006，贏取2000元現(xiàn)金（每則0.5元）。該觀眾抱著試運(yùn)氣的想法發(fā)了一條短信，立馬收到回復(fù)，說(shuō)他已經(jīng)訂閱了體育新聞，每個(gè)月15元。
那位觀眾覺(jué)得上了當(dāng)，只好發(fā)送0000到186201退訂。結(jié)果，收到一條短信：“您訂制了下列夢(mèng)網(wǎng)短信業(yè)務(wù)（回復(fù)QX序號(hào)可對(duì)指定業(yè)務(wù)退訂）�！笔茯_觀眾被弄得摸不著頭腦，趕緊回復(fù)“QX”，結(jié)果，收到短信回復(fù)：“請(qǐng)發(fā)送0000到186201或SP接入號(hào)進(jìn)行全部或指定SP夢(mèng)網(wǎng)短信業(yè)務(wù)查詢……”觀眾回復(fù)短信后，又收到“您訂制了下列夢(mèng)網(wǎng)短信業(yè)務(wù)（回復(fù)QX序號(hào)可對(duì)指定業(yè)務(wù)退訂）”。
這意思是說(shuō)，不管怎樣，就是取消不了，里面完全是設(shè)置的陷阱。原來(lái)，當(dāng)他發(fā)送第一條短信的時(shí)候，就已經(jīng)被中國(guó)移動(dòng)強(qiáng)行注冊(cè)。上當(dāng)后用戶一般無(wú)計(jì)可施，唯一的辦法就是換手機(jī)號(hào)碼，否則費(fèi)用暴漲。
今年6月，電視互動(dòng)節(jié)目欺詐事件被報(bào)道后，在媒體界引起了廣泛的討論，給了信產(chǎn)部很大的壓力。
據(jù)說(shuō)，今年7月份，信產(chǎn)部幾乎每周都要召集SP開會(huì)，商討具體的整改措施。8月份，信產(chǎn)部終于頒布相關(guān)治理政策，對(duì)SP在電視互動(dòng)節(jié)目中的違規(guī)操作施行嚴(yán)打。
7月，運(yùn)營(yíng)商向各SP下發(fā)了整頓通知。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通都要求SP自查自糾，違規(guī)業(yè)務(wù)必須在指定時(shí)間內(nèi)全部下線，否則嚴(yán)懲不貸。
2年前，SP達(dá)到了輝煌的頂點(diǎn)，短信業(yè)務(wù)急速膨脹，SP賺得盆滿缽滿，電信運(yùn)營(yíng)商則只管享受高額的利潤(rùn)分成，漠視了自己的責(zé)任。
由于監(jiān)管力度不到位，相關(guān)法律制度缺失，SP的急功近利和不規(guī)范運(yùn)作現(xiàn)象愈演愈烈。它們?yōu)榱双@得高額利潤(rùn)，不惜坑害消費(fèi)者。在利潤(rùn)的驅(qū)使下，SP如雨后春筍般冒出，紛紛搶食這塊“肥肉”，致使行業(yè)混亂不堪。
后來(lái)，隨著用戶投訴的增多，運(yùn)營(yíng)商開始意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，加大了對(duì)違規(guī)SP的懲治力度。但由于牽涉自身利益，運(yùn)營(yíng)商總是做得不夠徹底，更荒唐的是，它們一邊對(duì)SP喊打，一邊自己仍在違規(guī)。
萬(wàn)蝶移動(dòng)博客CEO項(xiàng)方偉告訴《IT時(shí)代周刊》，早期的移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)也存在黃色內(nèi)容，但它卻要拿SP和WAP開刀。一邊做運(yùn)動(dòng)員，一邊做裁判員，本身就不能以理服人。同樣，存在類似現(xiàn)象的還有中國(guó)電信，前不久，其旗下的互聯(lián)星空就掛著上千部淫穢電影，用戶只要花30元注冊(cè)就可以不受限制地觀看。
讓運(yùn)營(yíng)商去治理SP，其做法缺乏說(shuō)服力，因?yàn)樗鼈兪羌鹊美嬲�，這也注定了治理的不徹底。從過(guò)往看，它們都口口聲聲說(shuō)SP鬧出亂子卻要運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)，表面上它們對(duì)SP恨之入骨，實(shí)際上它們自己都禁不住誘惑而犯禁。
造成今天混亂的局面，不僅是SP的責(zé)任，電信運(yùn)營(yíng)商、電視臺(tái)也難逃其咎。在一份SP與電視臺(tái)的合作協(xié)議中，本刊記者看到電視互動(dòng)節(jié)目的分成比例是4∶6，即SP為40%，電視臺(tái)為60%。此外，SP還要與運(yùn)營(yíng)商分成，有7：3、6：4等多種分成方式。
一家SP負(fù)責(zé)人這樣告訴《IT時(shí)代周刊》，SP固然有錯(cuò)，但是電視臺(tái)和運(yùn)營(yíng)商就能說(shuō)自己沒(méi)問(wèn)題嗎？如果沒(méi)有它們提供的便利條件，SP業(yè)務(wù)就難以開展，運(yùn)營(yíng)商如果在SP接入時(shí)條件嚴(yán)格一些，也不會(huì)出現(xiàn)今天這樣的局面。
如果不是運(yùn)營(yíng)商放任SP，也不會(huì)出現(xiàn)今天的后果，弄得整個(gè)行業(yè)臭名昭著。7月份時(shí)，信產(chǎn)部電信與信息服務(wù)咨詢中心主任胡世明指出，電信增值產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱，很多企業(yè)屬于盲目投資。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，在信產(chǎn)部的努力下，電視互動(dòng)節(jié)目可能會(huì)有所減少，但很難從根本上杜絕，或許風(fēng)頭一過(guò)，又會(huì)死灰復(fù)燃。SP絕不會(huì)就此收手，它們極有可能轉(zhuǎn)移到?jīng)]有上星的電視臺(tái)或者二三級(jí)城市，而且二三級(jí)城市的市場(chǎng)空間更大，觀眾也更容易受欺騙，監(jiān)管起來(lái)難度更大。
SP和運(yùn)營(yíng)商、電視臺(tái)聯(lián)合圈錢，并不是簡(jiǎn)單的政策治理所能根治的。社會(huì)誠(chéng)信和行業(yè)誠(chéng)信的缺失，才是最根本的原因。要想使行業(yè)健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急不僅要進(jìn)行誠(chéng)信教育，更要重視制度建設(shè)。
