數(shù)字化建設(shè)應(yīng)把握六大要點(diǎn)

王欽敏

福州大學(xué)副校長(zhǎng) “數(shù)字福建”專家委員會(huì)主任

　　數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用是信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。只有將各類信息數(shù)字化才能用于計(jì)算機(jī)運(yùn)行，才能可視化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，才能做到信息的共建共享，才能實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息，從信息到知識(shí)，以及從知識(shí)到?jīng)Q策和財(cái)富的轉(zhuǎn)化。因此，數(shù)字作為信息的載體，已經(jīng)成為信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)挖掘、分析、集成和知識(shí)的提取、應(yīng)用已經(jīng)成為信息化建設(shè)的核心技術(shù)。

　　區(qū)域數(shù)字化建設(shè)是本著“從全球著眼，從區(qū)域著手”的理念，將“數(shù)字地球”的概念應(yīng)用到各個(gè)區(qū)域的信息化建設(shè)實(shí)踐。因此，以“數(shù)字福建”為例，“數(shù)字福建”的建設(shè)是指建設(shè)信息化的福建，即以福建省為對(duì)象的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化的信息集成應(yīng)用與共享系統(tǒng)建設(shè)。它需要計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，包括空間信息技術(shù)、軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、仿真、虛擬和應(yīng)用技術(shù)。它必須以數(shù)字為載體，以信息為內(nèi)涵。目前福建的信息化水平還處于數(shù)據(jù)層和信息層上。

　　根據(jù)工業(yè)化國(guó)家信息化的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家信息化建設(shè)的內(nèi)容包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施（包括信息源、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、信息應(yīng)用系統(tǒng)）、信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)、信息化人才資源、信息軟環(huán)境（如信息政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范）的建設(shè)等。數(shù)字化建設(shè)應(yīng)在立足于各省市信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，致力于開發(fā)其信息源和信息應(yīng)用系統(tǒng)；并以此為目標(biāo)，規(guī)劃與建設(shè)信息軟環(huán)境，開發(fā)信息技術(shù)，培養(yǎng)信息人才，從而建立自主的信息產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速度、可持續(xù)發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，包括了六大要點(diǎn)：

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)

　　 以“數(shù)字福建”為例，“數(shù)字福建”將在今年年內(nèi)建成省直機(jī)關(guān)寬帶網(wǎng)和政務(wù)縱向網(wǎng)，省直機(jī)關(guān)寬帶網(wǎng)光纖線路連接１８０個(gè)省直單位，總長(zhǎng)４００芯公里；網(wǎng)絡(luò)主干帶寬１０００兆，接入帶寬１００兆，滿足數(shù)據(jù)、視頻、語(yǔ)音多媒體網(wǎng)絡(luò)通信要求和安全保密要求�？v向網(wǎng)將建立省與９地、市及８２個(gè)縣的主線路。

信息源的開發(fā)和利用是數(shù)字化建設(shè)核心

　　全國(guó)信息工作會(huì)議提出：“要把信息資源的開發(fā)和利用作為信息化的核心。”必須承認(rèn)，我國(guó)對(duì)信息資源的真正價(jià)值還沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，因此沒(méi)有好好地對(duì)之進(jìn)行挖掘利用。這表現(xiàn)在：

　　１、信息資源的數(shù)字化程度低。能用于計(jì)算機(jī)處理的信息資源及其產(chǎn)品短缺。大部分歷史積累的資料、圖件、檔案尚未數(shù)字化。以福建為例，目前福建省數(shù)字化的總體水平只達(dá)３０％左右�，F(xiàn)代化的信息采集手段缺乏，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)程度也較低。一批具有巨大潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息，如國(guó)家巨額投資按國(guó)際慣例屬于國(guó)家檔案的信息資源，急待數(shù)字化、統(tǒng)籌管理和挖掘利用。

　　２、大量信息資源浪費(fèi)�，F(xiàn)狀是：有數(shù)據(jù)者不用，用者無(wú)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源的擁有者和應(yīng)用者嚴(yán)重脫節(jié)，更不用提數(shù)據(jù)增值產(chǎn)品的開發(fā)利用及信息的深加工與共享。

　�。�、每年政府投資開發(fā)，執(zhí)行了大量的項(xiàng)目，但其成果、數(shù)據(jù)資料，或深宮鎖嬌，或高價(jià)斷流。這與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息共建共享主流想違背。此外，以項(xiàng)目形式開發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)多缺乏信息更新和系統(tǒng)升級(jí)保障機(jī)制，以及系統(tǒng)維護(hù)人員，致使信息源陳舊，無(wú)人問(wèn)津。

　�。础⒃跀�(shù)據(jù)信息的管理方面沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、格式和共享機(jī)制，以及開放的信息服務(wù)體系，造成山頭林立無(wú)法互通，很難進(jìn)行數(shù)據(jù)交流和共享。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢，成為制約各領(lǐng)域信息應(yīng)用的瓶頸。

　　５、給予上述原因，已經(jīng)造成了立項(xiàng)和研究的低水平重復(fù)。前人的研究成果很難被后人所利用提高，從而造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)。

　　６、缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施、信息安全技術(shù)方面的開發(fā)，使信息流不暢通。不少人對(duì)信息高科技敬而遠(yuǎn)之，甚至因噎廢食拒絕溝通，使各行業(yè)困守信息孤島，也使各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息不感興趣，并降低對(duì)信息的要求。

　　因此，在數(shù)字化的建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)各省市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和信息化建設(shè)的具體要求，開展如下的信息源建設(shè)工程：

　�。�、制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和數(shù)據(jù)共享政策，理順信息源采集、生成和信息服務(wù)專業(yè)部門、行業(yè)之間的關(guān)系；本著“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，權(quán)威部門、權(quán)威數(shù)據(jù)，一庫(kù)多用、共建共享”原則，從政策上保證基礎(chǔ)信息源的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、可更新性，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)信息的共享服務(wù)和應(yīng)用。２、研究和開發(fā)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘、信息提取、信息集成、網(wǎng)絡(luò)傳輸或是無(wú)線傳輸、網(wǎng)絡(luò)安全、信息共享服務(wù)、數(shù)字行業(yè)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)和軟件。３、對(duì)省直機(jī)關(guān)各部門、廳局現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、和空間化改造，根據(jù)“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一框架，一庫(kù)多用、分步改造”原則建設(shè)政務(wù)辦公信息資源庫(kù)。４、構(gòu)筑信息應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施 盤活信息源，首先在省直機(jī)關(guān)寬帶網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立綜合的政務(wù)信息共享平臺(tái)，并在各部門建立分布式的網(wǎng)絡(luò)分中心，建立省直機(jī)關(guān)、廳、局內(nèi)部的政務(wù)信息共建共享體系；建設(shè)政務(wù)信息源的公共服務(wù)體系，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)上網(wǎng)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、電子文化等。５、建立信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化信息用戶類型和數(shù)據(jù)類型，推行合理合法的信息共享規(guī)程，對(duì)政府投資建設(shè)的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推行公用數(shù)據(jù)的共建共享。６、對(duì)政府立項(xiàng)的信息化建設(shè)項(xiàng)目，確立信息系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制和人才培養(yǎng)體制，確保信息資源的可持續(xù)更新。

信息化人才培養(yǎng)是決定因素

　�。玻笔兰o(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，科技人才是信息化建設(shè)的決定性因素，對(duì)于數(shù)字化建設(shè)也是這樣的。數(shù)字化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)全方位、多層次的、素質(zhì)優(yōu)良的信息化人才和管理人才的隊(duì)伍。以福建省為例，他們針對(duì)本省的實(shí)際，首先從以下幾個(gè)方面培養(yǎng)人才。

　�。�、應(yīng)急措施：建設(shè)“數(shù)字福建”技術(shù)和人才培養(yǎng)基地，福建省決定依托福州大學(xué)建設(shè)“福建省空間信息工程研究中心”，筑巢引鳳，吸引國(guó)內(nèi)外信息科技人才和項(xiàng)目。結(jié)合“數(shù)字福建”建設(shè)和各領(lǐng)域、各行業(yè)、各區(qū)域的信息化進(jìn)程，組織協(xié)作攻關(guān)，快速地為福建省培養(yǎng)一批跨世紀(jì)，跨部門的高科技信息技術(shù)人才和信息管理人才。此外，組織各種類型的信息技術(shù)短期訓(xùn)練班為各級(jí)政府、企業(yè)部門訓(xùn)練管理干部和信息系統(tǒng)操作技術(shù)人員。２、中、長(zhǎng)期育苗措施：充分利用高等院校的師資和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大信息相關(guān)專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模和增加投入力度。重點(diǎn)加強(qiáng)和加快信息領(lǐng)域碩士生和博士生的培養(yǎng)。加大在職工程碩士的招生力度；增設(shè)碩士培訓(xùn)班，培養(yǎng)高層次信息技術(shù)和管理人才。３、普及教育：把信息化作為新世紀(jì)新文化基礎(chǔ)教育。中小學(xué)校要積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育。普及全社會(huì)信息化知識(shí)和技能教育。重視成人的繼續(xù)教育，特別是在職人員的培訓(xùn)和再教育。開發(fā)各類信息應(yīng)用系統(tǒng)，首先推動(dòng)信息技術(shù)在公共體制，如政府部門及所屬單位、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公共交通等應(yīng)用，讓全社會(huì)體會(huì)到信息化給他們帶來(lái)的便利和利益。

政府領(lǐng)導(dǎo)的重視是數(shù)字化建設(shè)順利開展的保證

　　國(guó)家信息化方針中明確規(guī)定“統(tǒng)籌規(guī)劃，國(guó)家主導(dǎo)”的知道思想，特別是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定，信息安全檢查、監(jiān)督體制的確立，以及信息更新、共享機(jī)制的建立等都有賴于政府的引導(dǎo)。

信息化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)建設(shè)是數(shù)字化建設(shè)發(fā)展的保障

　　無(wú)規(guī)矩，不成方圓。建立健全的數(shù)據(jù)政策、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全體系和法規(guī)，是數(shù)字化建設(shè)健康發(fā)展的保障。在信息時(shí)代，技術(shù)上的短視、圖便利和疏忽，可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。消耗巨資圍剿“千年蟲”的覆轍不可再重蹈。綜合分析和決策的正確與否來(lái)源于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確程度，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)將造成巨大的混亂。因此，各種數(shù)字化建設(shè)的工程應(yīng)該注重信息化法規(guī)環(huán)境、信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和投融資機(jī)制的建設(shè)，以確保信息的互聯(lián)互通和共享共建，并組織進(jìn)行下列標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)建設(shè)：

　�。�、完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使各地?cái)?shù)字化建設(shè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)系統(tǒng)融入“數(shù)字中國(guó)”的整體框架。從省情出發(fā)，跟蹤有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化國(guó)家已有標(biāo)準(zhǔn)，制訂國(guó)家還沒(méi)有的標(biāo)準(zhǔn)等。２、建立健全信息化政策和法規(guī)，加強(qiáng)信息化法制建設(shè)和綜合管理。

應(yīng)用性示范工程的設(shè)立是數(shù)字化建設(shè)健康、有序發(fā)展的前提

　　 根據(jù)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)ＩＴ的盲目投資也會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。為保證數(shù)字化建設(shè)沿著科學(xué)、健康、有序的道路前進(jìn)，有必要選擇若干領(lǐng)域和專題，開展數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用示范性工程和項(xiàng)目建設(shè)。在作好詳細(xì)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，首先應(yīng)該集中力量開發(fā)推廣應(yīng)用面廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、利用率高、與百姓關(guān)系密切的示范和應(yīng)用系統(tǒng)；從實(shí)際需求和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化著手，認(rèn)真論證籌劃、組織示范，成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)，避免無(wú)序、重復(fù)建設(shè)和一哄而上，以求重點(diǎn)攻關(guān)、取得經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)推廣。

　　“數(shù)字地球”和區(qū)域信息化已成為新千年的一股熱潮，而各種數(shù)字化建設(shè)中的信息基礎(chǔ)設(shè)施正根據(jù)實(shí)際需求，群策群力，緊鑼密鼓地開發(fā)之中。歷史已經(jīng)將中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)推上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。除了面對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，我們別無(wú)選擇。

摘自《通信信息報(bào)》