專家稱聯(lián)通得“豁免權(quán)”實(shí)屬政策傾斜

　　本報(bào)記者 陳麗容

　　備受關(guān)注的提高央企上繳“紅利”比例一事終于有了結(jié)果：財(cái)政部于日前發(fā)出的《關(guān)于完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確表示將從2011年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，并在通知中附《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例分類表》。

　　值得關(guān)注的是，該表中未列出中國(guó)聯(lián)通的名稱，此舉一度引發(fā)了市場(chǎng)的熱議。中國(guó)聯(lián)通對(duì)此解釋為公司屬性問(wèn)題，表示該公司將依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照股東會(huì)決議所通過(guò)的利潤(rùn)分配方案，支付國(guó)有投資者的股利和股息。不過(guò)，接受記者采訪的工信部電信院專家石立峰認(rèn)為，中國(guó)聯(lián)通未出現(xiàn)在分類表中實(shí)際上是一種政策的扶持和傾斜，此政策將對(duì)電信市場(chǎng)造成一定的影響。

　　記者：WCDMA被市場(chǎng)認(rèn)為是最有競(jìng)爭(zhēng)力的3G制式，拿到該牌照的中聯(lián)通為何可以不出現(xiàn)在分類表中？

　　石立峰：從財(cái)政部的政策出發(fā)點(diǎn)我們可以看到，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施的目的是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，并促進(jìn)中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變方式。所以，從政策的出發(fā)點(diǎn)看，中國(guó)聯(lián)通能夠不出現(xiàn)在分類表中，肯定是一種在政策上的支持和傾斜，而這種政策傾斜可能是出于以下因素：

　　首先，雖然屬于第一類上繳紅利的企業(yè)范疇，但是央企自身的盈利水平應(yīng)該是衡量是否上繳紅利的一項(xiàng)重要考量因素。我們回顧2010年前三個(gè)季度三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)：

　　中國(guó)移動(dòng)經(jīng)營(yíng)收入為3526.43億元，比上年同期增加7.8%；股東應(yīng)占利潤(rùn)為872.45億元，比上年同期增添3.9%。中國(guó)電信經(jīng)營(yíng)收入為1631.62億元，比上年同期增長(zhǎng)5.4%；公司股東應(yīng)占利潤(rùn)為125.93億元，比上年同期增長(zhǎng)10.5%。中國(guó)聯(lián)通的經(jīng)營(yíng)收入為1251.1億元，比去年同期增長(zhǎng)9.1%；公司利潤(rùn)為32.7億元，比去年同期下滑65.0%。

　　通過(guò)前三個(gè)季度的業(yè)績(jī)比較，我們可以明顯看到中國(guó)聯(lián)通與其他兩家公司相比利潤(rùn)水平要相差很多。按此推測(cè)2010年全年中國(guó)聯(lián)通盈利情況應(yīng)該并不理想。所以，從這個(gè)角度分析，聯(lián)通豁免上繳紅利是合乎情理的。

　　其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度和市場(chǎng)平衡的角度看，中國(guó)聯(lián)通與另外兩家運(yùn)營(yíng)商相比，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平還處于弱勢(shì)地位。2010年中國(guó)聯(lián)通在3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場(chǎng)拓展方面的持續(xù)投入致使其財(cái)務(wù)方面的表現(xiàn)差強(qiáng)人意，為了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扶持弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商也是其豁免上繳紅利的一個(gè)重要因素。這實(shí)際上是國(guó)家除了直接撥款以外的另外一種資金扶持方式，如2008年，國(guó)資委決定直接從中國(guó)移動(dòng)劃撥500億元給中國(guó)聯(lián)通，作為中國(guó)電信購(gòu)買(mǎi)C網(wǎng)的付款，這同樣也是一種政策扶持和促進(jìn)市場(chǎng)平衡的方式。

　　記者：中國(guó)聯(lián)通實(shí)際上擁有過(guò)一次待遇，結(jié)合上一次實(shí)施效果，請(qǐng)您分析在目前3G市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，此舉將產(chǎn)生怎樣影響？

　　石立峰：不論是上一次未出現(xiàn)在分類表中還是本次未出現(xiàn)在分類表中，上繳紅利其實(shí)是政府促進(jìn)央企發(fā)展和市場(chǎng)平衡的一種政策性杠桿。從豁免上繳紅利本身來(lái)看對(duì)于聯(lián)通是一種變相收益，但本質(zhì)上說(shuō)沒(méi)有對(duì)其產(chǎn)生多少實(shí)質(zhì)性的正面影響。只是在橫向競(jìng)爭(zhēng)的角度看是獲得了相對(duì)的幫扶，這更多體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)其發(fā)展支持的決心，聯(lián)通在發(fā)展信心上獲得的收益多于利益本身。中國(guó)聯(lián)通在獲得了最好的3G牌照后，想要后來(lái)居上的信念一直十分強(qiáng)烈，國(guó)家在政策上的一次次扶持更是使其信心滿滿。所以，本次豁免上繳紅利將會(huì)激勵(lì)中國(guó)聯(lián)通更好的發(fā)展其3G業(yè)務(wù)，增強(qiáng)其厚積薄發(fā)的信心。

　　換句話說(shuō)，這一政策性傾斜對(duì)中國(guó)聯(lián)通來(lái)說(shuō)的確是一種莫大的支持。但是對(duì)于中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信來(lái)說(shuō)實(shí)質(zhì)的、直接的影響并不十分大。從影響上看�熤饕�是兩家公司的現(xiàn)金流，但是對(duì)于這兩家實(shí)力雄厚的公司來(lái)說(shuō)，影響也基本十分微弱，而對(duì)于中國(guó)聯(lián)通來(lái)說(shuō)，將會(huì)鼓勵(lì)其在3G市場(chǎng)上不斷投入和擴(kuò)張，提升WCDMA的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和用戶規(guī)模。所以，對(duì)其他兩家運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)帶來(lái)的就是潛在的威脅，長(zhǎng)遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)，而本項(xiàng)政策的影響不是直接的，也不是短期的。

　　記者：在此背景下，您認(rèn)為，兩家運(yùn)營(yíng)商宜采取什么方式減少帶來(lái)的沖擊？

　　石立峰：我們知道中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)獲得了WCDMA這一最好的3G牌照，如今經(jīng)過(guò)2年左右的積累，致力于打造高質(zhì)量的3G網(wǎng)絡(luò)的初衷已經(jīng)到了市場(chǎng)發(fā)力的時(shí)候。對(duì)于中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信來(lái)說(shuō)，未來(lái)在3G市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)壓力應(yīng)該說(shuō)十分巨大。面對(duì)這樣的形勢(shì)，尤其是中國(guó)3G市場(chǎng)的消費(fèi)需求尚未全面激發(fā)起來(lái)的時(shí)候，其他兩家運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該緊緊抓住移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的契機(jī)，通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，終端創(chuàng)新等穩(wěn)固和提升用戶規(guī)模。尤其對(duì)于中國(guó)電信，可以充分利用固網(wǎng)和寬帶資源和用戶優(yōu)勢(shì)，通過(guò)綜合信息服務(wù)和全業(yè)務(wù)捆綁等方式獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，3G發(fā)展并非僅僅局限于個(gè)人移動(dòng)市場(chǎng)，中國(guó)電信還可以發(fā)揮集團(tuán)和家庭市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，全面切入包括物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合在內(nèi)的新空間和新領(lǐng)域。

　　總之，目前三家運(yùn)營(yíng)商各有優(yōu)劣勢(shì)，誰(shuí)能揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成差異化發(fā)展是決定未來(lái)誰(shuí)能夠贏得市場(chǎng)的重要因素。