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張虹
無線電頻率是國家寶貴的戰(zhàn)略資源，“十二五”期間，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，對于無線電技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及無線電管理提出很多新的需求和挑戰(zhàn)。工信部無線電管理局局長謝飛波在接受本報記者專訪時表示，無線電技術(shù)是以信息化帶動工業(yè)化的重要推動力量。作為新興的低碳高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無線電產(chǎn)業(yè)對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無異于插上了速度更快的翅膀�！笆濉逼陂g，無線頻譜的社會價值將在更寬的領(lǐng)域、更深的層次得以體現(xiàn)，無線電管理工作也將更深地融入社會經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。
社會經(jīng)濟發(fā)展
高度依賴頻譜資源
謝飛波告訴記者，隨著社會信息化水平的提高，社會經(jīng)濟發(fā)展對于頻譜資源的依賴度將越來越高。依賴于頻譜資源的無線電技術(shù)更加豐富和普及，在此基礎(chǔ)上建立的傳感網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和定位網(wǎng)絡(luò)將覆蓋電力、能源、交通、醫(yī)療、安全、物流等領(lǐng)域。此外，公眾移動通信發(fā)展對于無線電頻率需求大幅上升。目前，公眾移動通信技術(shù)已由2G向3G，再向LTE在內(nèi)的4G技術(shù)演進，與各類寬帶移動無線接入技術(shù)共存、互補，與衛(wèi)星通信技術(shù)、近距離無線通信技術(shù)一起構(gòu)成了多層次的無縫覆蓋的無線電網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速興起和各類無線智能終端、移動計算終端的日益普及，公眾移動通信承載的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)正快速增長。預(yù)計我國未來公眾移動通信系統(tǒng)總的頻譜需求將至少為1400MHz，但從目前我國相關(guān)的頻率規(guī)劃情況看，還存在較大缺口。
從戰(zhàn)略資源高度
實施無線電監(jiān)管
新的形勢對無線電監(jiān)管提出了新的要求。展望未來，謝飛波認為，首先，無線電管理將不只是對頻率、臺站、電波秩序的管理，更應(yīng)上升到對國家戰(zhàn)略資源實施管理的高度。其次，無線電新技術(shù)、新應(yīng)用層出不窮，對于無線電監(jiān)管技術(shù)手段提出了更高的要求。最后，隨著無線電磁環(huán)境的日趨復(fù)雜，無線電干擾事件和利用無線電通信手段從事非法活動等問題逐年增多，應(yīng)對突發(fā)事件、抗擊自然災(zāi)害和保證重大活動等需求也不斷增多�！笆濉逼陂g，無線電管理公共服務(wù)任務(wù)將更加繁重，這對無線電管理機構(gòu)的安全保障能力和安全保障技術(shù)手段提出了更高的要求。
無線電產(chǎn)業(yè)成
信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
談到無線產(chǎn)業(yè)及其未來的發(fā)展，謝飛波不無自豪地說，目前，我國擁有世界上最大的移動電話用戶群，也是世界上為數(shù)不多的擁有航天發(fā)射、衛(wèi)星制造能力的國家，無線電應(yīng)用滲透到國民經(jīng)濟、社會生活和國防建設(shè)各個領(lǐng)域，無線通信已經(jīng)進入千家萬戶。他告訴記者，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，我國的無線電產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷聚集擴大，在未來，無線電技術(shù)是新一代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)在內(nèi)的發(fā)展基礎(chǔ)和重要手段。同時，國家十分重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無線電相關(guān)產(chǎn)業(yè)是信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的重點之一，必將成為 “十二五”期間新的經(jīng)濟增長點。從長遠來看，無線電新技術(shù)和新應(yīng)用將不斷推陳出新，無線電產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍將不斷擴大。
無線電管理
要服務(wù)國家大局
謝飛波認為，無線電頻率資源作為稀缺的國家戰(zhàn)略資源，在我國新型工業(yè)化道路中的作用將更加突出。無線電管理必須樹立資源管理的思路，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為落腳點，緊貼我國經(jīng)濟建設(shè)實際，充分挖掘無線電頻譜的經(jīng)濟價值和社會價值，主動服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)，使無線電技術(shù)成為促進產(chǎn)業(yè)升級和“兩化”融合的驅(qū)動力，更好地服務(wù)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”的工業(yè)建設(shè)大局。
展望“十二五”，謝飛波提出了我國無線電管理工作面臨的主要任務(wù)：科學(xué)規(guī)劃無線電頻率和空間頻率/軌道資源；提升無線電安全保障能力；完善無線電管理技術(shù)手段建設(shè)；加強頻率協(xié)調(diào)和國際合作；深入開展無線電管理宣傳工作；引導(dǎo)無線電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；加強無線電管理基礎(chǔ)研究等。在采訪中，謝飛波多次提到無線電管理應(yīng)在順應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展大局、推動“兩化”融合方面發(fā)揮更重要的作用。他說，國家無線電管理“十二五”規(guī)劃是工業(yè)和信息化部主導(dǎo)的“十二五”16個行業(yè)規(guī)劃之一，編制的基本思路是堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持依法行政、科學(xué)管理，統(tǒng)籌無線電事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展。
談到如何確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，謝飛波認為，首先，應(yīng)在回顧“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、抓住重點，從實際出發(fā)，以加強無線電管理能力建設(shè)為導(dǎo)向做好“十二五”規(guī)劃。其次，應(yīng)做到建設(shè)與應(yīng)用并重，做到先進性、經(jīng)濟性和實用性相統(tǒng)一，并具有擴展性和前瞻性。最后，各地在制定無線電管理“十二五”規(guī)劃時，應(yīng)注意圍繞信息化、工業(yè)化的發(fā)展與時俱進，為“兩化”融合服務(wù)。
重點加強
省級監(jiān)管能力建設(shè)
謝飛波坦陳，盡管我國無線電管理技術(shù)設(shè)施已取得較大發(fā)展，但全國各級無線電監(jiān)測網(wǎng)覆蓋頻段窄、覆蓋地理范圍小、覆蓋業(yè)務(wù)不全、監(jiān)測設(shè)備數(shù)量少、聯(lián)網(wǎng)程度低等相關(guān)問題仍普遍存在，各無線電設(shè)備檢測實驗室、無線電管理信息化水平仍顯不足。如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，進一步提高無線電管理水平，滿足未來經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展對無線電管理的巨大需求，是“十二五”期間無線電管理亟須解決的問題。
謝飛波表示，在“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，監(jiān)測能力建設(shè)將是未來的建設(shè)重點。到“十二五”末，各省(區(qū)、市)將建成覆蓋面廣、技術(shù)先進、布局合理、功能齊全、可靠高效的無線電監(jiān)測網(wǎng)，提供動態(tài)、準確、全面的頻譜監(jiān)測功能，初步具備全方位無線電監(jiān)測能力，保障重要行業(yè)部門的頻率使用，實現(xiàn)無線電管理工作的精細化。
謝飛波對我國無線電管理事業(yè)美好前景的激情勾勒讓記者深受感染。正如他所說的，無線技術(shù)的飛速發(fā)展為社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，無線電頻率資源和無線電管理工作在“十二五”必將大放異彩。
