謝飛波：管好頻譜戰(zhàn)略資源 服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　張虹

　　無(wú)線(xiàn)電頻率是國(guó)家寶貴的戰(zhàn)略資源，“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，對(duì)于無(wú)線(xiàn)電技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及無(wú)線(xiàn)電管理提出很多新的需求和挑戰(zhàn)。工信部無(wú)線(xiàn)電管理局局長(zhǎng)謝飛波在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，無(wú)線(xiàn)電技術(shù)是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的重要推動(dòng)力量。作為新興的低碳高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)異于插上了速度更快的翅膀�！笆�二五”期間，無(wú)線(xiàn)頻譜的社會(huì)價(jià)值將在更寬的領(lǐng)域、更深的層次得以體現(xiàn)，無(wú)線(xiàn)電管理工作也將更深地融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　高度依賴(lài)頻譜資源

　　謝飛波告訴記者，隨著社會(huì)信息化水平的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于頻譜資源的依賴(lài)度將越來(lái)越高。依賴(lài)于頻譜資源的無(wú)線(xiàn)電技術(shù)更加豐富和普及，在此基礎(chǔ)上建立的傳感網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和定位網(wǎng)絡(luò)將覆蓋電力、能源、交通、醫(yī)療、安全、物流等領(lǐng)域。此外，公眾移動(dòng)通信發(fā)展對(duì)于無(wú)線(xiàn)電頻率需求大幅上升。目前，公眾移動(dòng)通信技術(shù)已由2G向3G，再向LTE在內(nèi)的4G技術(shù)演進(jìn)，與各類(lèi)寬帶移動(dòng)無(wú)線(xiàn)接入技術(shù)共存、互補(bǔ)，與衛(wèi)星通信技術(shù)、近距離無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)一起構(gòu)成了多層次的無(wú)縫覆蓋的無(wú)線(xiàn)電網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速興起和各類(lèi)無(wú)線(xiàn)智能終端、移動(dòng)計(jì)算終端的日益普及，公眾移動(dòng)通信承載的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)正快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)我國(guó)未來(lái)公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)總的頻譜需求將至少為1400MHz，但從目前我國(guó)相關(guān)的頻率規(guī)劃情況看，還存在較大缺口。

　　從戰(zhàn)略資源高度

　　實(shí)施無(wú)線(xiàn)電監(jiān)管

　　新的形勢(shì)對(duì)無(wú)線(xiàn)電監(jiān)管提出了新的要求。展望未來(lái)，謝飛波認(rèn)為，首先，無(wú)線(xiàn)電管理將不只是對(duì)頻率、臺(tái)站、電波秩序的管理，更應(yīng)上升到對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略資源實(shí)施管理的高度。其次，無(wú)線(xiàn)電新技術(shù)、新應(yīng)用層出不窮，對(duì)于無(wú)線(xiàn)電監(jiān)管技術(shù)手段提出了更高的要求。最后，隨著無(wú)線(xiàn)電磁環(huán)境的日趨復(fù)雜，無(wú)線(xiàn)電干擾事件和利用無(wú)線(xiàn)電通信手段從事非法活動(dòng)等問(wèn)題逐年增多，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、抗擊自然災(zāi)害和保證重大活動(dòng)等需求也不斷增多�！笆�二五”期間，無(wú)線(xiàn)電管理公共服務(wù)任務(wù)將更加繁重，這對(duì)無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)的安全保障能力和安全保障技術(shù)手段提出了更高的要求。

　　無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)成

　　信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　談到無(wú)線(xiàn)產(chǎn)業(yè)及其未來(lái)的發(fā)展，謝飛波不無(wú)自豪地說(shuō)，目前，我國(guó)擁有世界上最大的移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)群，也是世界上為數(shù)不多的擁有航天發(fā)射、衛(wèi)星制造能力的國(guó)家，無(wú)線(xiàn)電應(yīng)用滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和國(guó)防建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，無(wú)線(xiàn)通信已經(jīng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。他告訴記者，經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，我國(guó)的無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷聚集擴(kuò)大，在未來(lái)，無(wú)線(xiàn)電技術(shù)是新一代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)在內(nèi)的發(fā)展基礎(chǔ)和重要手段。同時(shí)，國(guó)家十分重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)線(xiàn)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)是信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)之一，必將成為 “十二五”期間新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)線(xiàn)電新技術(shù)和新應(yīng)用將不斷推陳出新，無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍將不斷擴(kuò)大。

　　無(wú)線(xiàn)電管理

　　要服務(wù)國(guó)家大局

　　謝飛波認(rèn)為，無(wú)線(xiàn)電頻率資源作為稀缺的國(guó)家戰(zhàn)略資源，在我國(guó)新型工業(yè)化道路中的作用將更加突出。無(wú)線(xiàn)電管理必須樹(shù)立資源管理的思路，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為落腳點(diǎn)，緊貼我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，充分挖掘無(wú)線(xiàn)電頻譜的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，主動(dòng)服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)，使無(wú)線(xiàn)電技術(shù)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“兩化”融合的驅(qū)動(dòng)力，更好地服務(wù)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”的工業(yè)建設(shè)大局。

　　展望“十二五”，謝飛波提出了我國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理工作面臨的主要任務(wù)：科學(xué)規(guī)劃無(wú)線(xiàn)電頻率和空間頻率/軌道資源；提升無(wú)線(xiàn)電安全保障能力；完善無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)手段建設(shè)；加強(qiáng)頻率協(xié)調(diào)和國(guó)際合作；深入開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電管理宣傳工作；引導(dǎo)無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電管理基礎(chǔ)研究等。在采訪(fǎng)中，謝飛波多次提到無(wú)線(xiàn)電管理應(yīng)在順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、推動(dòng)“兩化”融合方面發(fā)揮更重要的作用。他說(shuō)，國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理“十二五”規(guī)劃是工業(yè)和信息化部主導(dǎo)的“十二五”16個(gè)行業(yè)規(guī)劃之一，編制的基本思路是堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持依法行政、科學(xué)管理，統(tǒng)籌無(wú)線(xiàn)電事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　談到如何確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，謝飛波認(rèn)為，首先，應(yīng)在回顧“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、抓住重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，以加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電管理能力建設(shè)為導(dǎo)向做好“十二五”規(guī)劃。其次，應(yīng)做到建設(shè)與應(yīng)用并重，做到先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性相統(tǒng)一，并具有擴(kuò)展性和前瞻性。最后，各地在制定無(wú)線(xiàn)電管理“十二五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意圍繞信息化、工業(yè)化的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，為“兩化”融合服務(wù)。

　　重點(diǎn)加強(qiáng)

　　省級(jí)監(jiān)管能力建設(shè)

　　謝飛波坦陳，盡管我國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)設(shè)施已取得較大發(fā)展，但全國(guó)各級(jí)無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)網(wǎng)覆蓋頻段窄、覆蓋地理范圍小、覆蓋業(yè)務(wù)不全、監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)量少、聯(lián)網(wǎng)程度低等相關(guān)問(wèn)題仍普遍存在，各無(wú)線(xiàn)電設(shè)備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、無(wú)線(xiàn)電管理信息化水平仍顯不足。如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步提高無(wú)線(xiàn)電管理水平，滿(mǎn)足未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)無(wú)線(xiàn)電管理的巨大需求，是“十二五”期間無(wú)線(xiàn)電管理亟須解決的問(wèn)題。

　　謝飛波表示，在“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，監(jiān)測(cè)能力建設(shè)將是未來(lái)的建設(shè)重點(diǎn)。到“十二五”末，各省(區(qū)、市)將建成覆蓋面廣、技術(shù)先進(jìn)、布局合理、功能齊全、可靠高效的無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提供動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確、全面的頻譜監(jiān)測(cè)功能，初步具備全方位無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)能力，保障重要行業(yè)部門(mén)的頻率使用，實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)電管理工作的精細(xì)化。

　　謝飛波對(duì)我國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理事業(yè)美好前景的激情勾勒讓記者深受感染。正如他所說(shuō)的，無(wú)線(xiàn)技術(shù)的飛速發(fā)展為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，無(wú)線(xiàn)電頻率資源和無(wú)線(xiàn)電管理工作在“十二五”必將大放異彩。