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全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍：
在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，明確提出了要堅持把科技進步和創(chuàng)新，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。一直以來，通信領域都是實現(xiàn)創(chuàng)新的“實驗田”，也是推動全社會和諧發(fā)展，惠及民生的主要力量之一。作為通信領域的代表人物，今年兩會全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍的建議便集中在“如何通過信息化手段，助力全社會有序、和諧、快速發(fā)展”上。圍繞當下百姓最關心的消費問題、以目前最“火”的創(chuàng)新為綱、并呼吁建立完善的法制保障體系。徐龍全方位解讀了信息化的“潛力”，闡釋了信息化在社會中的積極作用。
【消費】
以信息化促建低物價消費體系
當前，物價已經(jīng)成為兩會期間最熱點的詞匯之一。在徐龍的一系列建議中，“通過信息化手段促進建設低物價體系”便屬于相當創(chuàng)新的一類�！俺浞职l(fā)揮信息化巨大潛力，通過搭建信息商圈、推動信息物流和促進信息消費，助力構建低物價消費體系，以推動總體物價理性回歸、引導社會合理消費和提升人民生活幸福指數(shù)�！边@一建議引發(fā)了廣泛關注。
抓緊信息商圈價值
作為來自通信行業(yè)的人大代表，徐龍主要從消費新平臺的建設、消費新領域的開拓和消費新模式的打造三個方面，闡釋了信息化在其中發(fā)揮的積極作用，從而促進低物價消費體系的建立，讓人民群眾真切感受到幸�！坝|手可及”。
“根據(jù)中國電子商務研究中心報告顯示，2010年中國網(wǎng)上零售市場交易規(guī)模達5131億元；尤其是面向個人消費的電子商務，其網(wǎng)上零售市場規(guī)模首次突破1000億元大關。但總體來說，電子商務零售市場交易規(guī)模僅占社會消費品零售總額的2.86%�！毙忑埛治鲋赋�，當前我國電子商務市場規(guī)模迅猛增長，但與發(fā)達國家的14%相比，還有很大的上升空間。因此，徐龍建議國家出臺進一步發(fā)展電子商務的優(yōu)惠政策，大力支持信息商圈這種信息化消費新平臺的建設與運營。
他進一步表示，信息商圈是與實體商圈相對應的、具有行業(yè)性特點的在線商家聯(lián)盟和商品交易集散平臺，對于企業(yè)而言，信息商圈的建立，能提升商家聯(lián)合議價和采購效率，完善網(wǎng)絡化的銷售渠道，健全集約化的物流服務，從而有效降低企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售和中間成本。而消費者也可以通過網(wǎng)購、團購形式進行消費，有效降低社會平均消費價格，實現(xiàn)企業(yè)與消費者的“雙贏”。
建議推動信息物流建設
在消費新領域的開拓上，徐龍建議政府出臺優(yōu)惠政策，著力推動信息物流的建設和運營。他表示，信息物流是一種以信息網(wǎng)絡為基礎，以信息產(chǎn)品為核心的生產(chǎn)、銷售、流通、購買與消費的新型生產(chǎn)和消費形態(tài)。
徐龍認為，信息物流的建設運營，主要包括信息產(chǎn)品大生產(chǎn)、信息產(chǎn)品大流通和信息產(chǎn)品大消費。他建議，由政府牽頭組織制定和實施行業(yè)間商業(yè)結算與消費支付的互通標準，打破合作壁壘和信息交互瓶頸，使消費者普遍性享受到跨行業(yè)、跨區(qū)域、多功能、高品質(zhì)的一站式消費解決方案；由政府和企業(yè)參與，圍繞信息一卡通吸引公共服務部門和企業(yè)商家進駐，建立培訓和激勵機制，提供統(tǒng)一結算費率優(yōu)惠，形成共榮共享的信息支付生態(tài)圈；面向消費者提供政務辦公、民生信息、便民生活等內(nèi)容豐富的一卡化信息服務。
【創(chuàng)業(yè)】構建創(chuàng)意平臺推進分成模式
除了物價問題外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)亦是目前全社會關注的焦點。在“十二五”規(guī)劃中，我國提出了“推動文化產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標，是把握經(jīng)濟、政治和文化互動規(guī)律，推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。對此，徐龍建議以戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)提高國家軟實力，他認為推進戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)是增強國家和地區(qū)軟實力的需要，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，也是滿足人類更高級精神文化消費的需要。
立足文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智慧創(chuàng)業(yè)
“戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為核心，以文化為靈魂，以科技為支撐，以網(wǎng)絡為基礎，以知識產(chǎn)權和自主品牌的開發(fā)與運用為主體的知識密集型、智慧主導型新產(chǎn)業(yè)，包括內(nèi)容創(chuàng)意、智慧創(chuàng)業(yè)、數(shù)字生活、網(wǎng)絡文化、工業(yè)設計、數(shù)字出版、體感娛樂等。”結合我國實際考慮，徐龍認為智慧創(chuàng)業(yè)、數(shù)字生活、工業(yè)設計和體感娛樂等方面是當前推動戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。
目前的現(xiàn)實情況是，中國是人口大國，就業(yè)矛盾突出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門檻相對較低，收益較高，適宜大學生和創(chuàng)意人群創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。因此，徐龍指出大力推動智慧創(chuàng)業(yè)，通過建立全國網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意平臺，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用分成模式，能有效解決青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題�！霸跀�(shù)字生活方面，當前人們的消費重心正逐步從物質(zhì)消費向信息消費轉(zhuǎn)變，各種網(wǎng)絡應用商店、數(shù)字商品超市如雨后春筍�！�
在這個領域中，蘋果的A pp Store可謂是最典型的代表。該軟件商店于2008年7月上線，2009年下載量突破20億次，2010年初達到30億次，2011年1月則突破了100億次。
建議完善機制推動發(fā)展
縱觀全球，如今戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占全球GDP的7%，并且每年以10%的速度在增長。有關專家預測，到2020年，全球主要發(fā)達國家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值將達到8萬億美元，超過全球石油的銷售收入。
為加快推進我國戰(zhàn)略新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐龍?zhí)岢鋈c建議：一是建立“新興文化創(chuàng)新機制”。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，結合各地文化特色和文化資源，加快建設一批具有示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大新興文化產(chǎn)業(yè)基地群，形成各具特色、重點突出、優(yōu)勢明顯、效果顯著的文化創(chuàng)新集市。
二是建立“新興文化資本融合機制”。推動國家、地方、民間多方參與，統(tǒng)一融合“文化資本”、“產(chǎn)業(yè)資本”和“金融資本”，積極引導各方投資參與新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，增加新興文化活力。
三是建立“新興文化聯(lián)合監(jiān)管機制”。加強對文化市場規(guī)范化、科學化、信息化管理；加強多種監(jiān)管手段建設，通過法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術保障等多種手段結合，凈化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；加強文化知識產(chǎn)權保護，打擊各種形式的盜版，促進文化創(chuàng)新能力建設。
【立法保障】加快制定《信息化促進法》
無論是促進建設低消費體系，還是加快推進新興文化產(chǎn)業(yè)，信息化背后所蘊含的潛力有很大一部分仍處于“待開發(fā)中”。對此，徐龍今年還建議要盡快制定《中華人民共和國信息化促進法》(以下簡稱《信息化促進法》)，將信息化發(fā)展納入法治軌道。目的是保障信息化對各行各業(yè)各領域的發(fā)展，能更為規(guī)范，更有的放矢。
立法缺失背后
早在上個世紀末，日本和韓國先后制定了各自的《信息化促進法》，對本國信息技術進步和信息化發(fā)展起到了巨大的推動作用。此外，歐美主要國家和地區(qū)也制定了促進信息化的法律法規(guī)。這些信息化立法體現(xiàn)了“融合新技術新業(yè)務發(fā)展、注重互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與發(fā)展、增強信息化監(jiān)管主體監(jiān)管能力”等特點和趨勢。
徐龍稱，我國在信息化立法方面也有一些成功的實踐，已頒布實施的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有：《電子簽名法》、《電信條例》、《廣播電視管理條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等等。但他認為，盡管如此相對于我國信息化建設的客觀現(xiàn)實和實際需要，目前信息化立法存在亟待解決的 突出問題：在法律體系方面，一是重要法律缺失，信息化領域全國性的統(tǒng)一立法仍是空白；二是結構不太合理，單行法規(guī)較多，綜合性的基本法律相對缺乏；三是內(nèi)容不夠全面，現(xiàn)有法規(guī)對信息化的規(guī)定過于寬泛、缺乏針對性和可操作性。
另外，在徐龍看來，法律層級方面，目前該領域只有一部《電子簽名法》，其他均為法規(guī)、規(guī)章、政策。行政法規(guī)及規(guī)章效力層級低，執(zhí)行力相對較弱。在執(zhí)法主體方面，由于信息化領域長期處于“多頭管理”狀態(tài)，沒有一個統(tǒng)一、權威、高效的執(zhí)法機構來推動信息化進程。
細解《信息化促進法》構想
“我認為《信息化促進法》，主要從立法宗旨、適用范圍、基本原則、監(jiān)管主體、監(jiān)管體制、信息化規(guī)劃與建設、信息化標準、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展、許可證管理、信息資源開發(fā)利用、信息技術推廣應用、信息安全保障、信息共享、法律責任(民事、行政及刑事責任)等方面作出明確規(guī)定，以有效規(guī)范信息化活動，推動信息化與工業(yè)化深度融合�！毙忑埖莱隽俗约簶嬒胫械摹缎畔⒒龠M法》。
他指出，信息化立法對經(jīng)濟社會的發(fā)展將形成巨大的促進作用，具體表現(xiàn)在三個方面：一是信息化立法是建設現(xiàn)代化信息強國的有力推手。二是信息化立法是提高信息資源配置效率的強大引擎。三是可成為促進和諧信息社會發(fā)展的不竭動力。
采寫：南都記者 方南
