人大代表廖仁斌：出臺(tái)《電信法》刻不容緩

　　【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】?jī)蓵?huì)期間，全國(guó)人大代表、湖南電信總經(jīng)理廖仁斌在提交一份“關(guān)于加快制定《電信法》的議案”中表示，隨著電信行業(yè)的快速發(fā)展和電信體制改革的逐步到位，電信立法已經(jīng)刻不容緩。2008年開(kāi)始的電信行業(yè)階段性改革重組雖基本完成，但電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失衡現(xiàn)象加劇，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)惡化，電信行業(yè)發(fā)展環(huán)境缺乏充分的法律保障。《電信法》早日出臺(tái)，將在維護(hù)電信市場(chǎng)秩序、保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，推動(dòng)電信事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮巨大作用。

　　同時(shí)，《物權(quán)法》等國(guó)家相關(guān)立法不斷完善，《電信法》的制定也需要予以銜接。2000 年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電信條例》，在內(nèi)容的時(shí)效性及法律效力層級(jí)上，都已不能滿足電信行業(yè)管理和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的要求，加快電信立法進(jìn)程已經(jīng)刻不容緩。

　　當(dāng)前，我國(guó)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和應(yīng)用。我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、電話用戶數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已穩(wěn)居世界第一，電話用戶數(shù)達(dá)11.35億戶，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.2億，寬帶用戶數(shù)達(dá)1.21億戶。電信行業(yè)的快速發(fā)展，而立法工作卻仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后�！吨腥A人民共和國(guó)電信法》(以下簡(jiǎn)稱“《電信法》”)2005年就被列入全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，我們也多次建議盡快出臺(tái)《電信法》，但目前立法進(jìn)程緩慢。《電信法(草案)》雖已多次、廣泛征求意見(jiàn)，但在《電信法(草案)》中，關(guān)于電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、三網(wǎng)融合、用戶信息的保護(hù)、電信普遍服務(wù)、電信設(shè)施建設(shè)及保護(hù)等方面的規(guī)定仍顯不足，因而有必要在《電信法》立法中增加相關(guān)內(nèi)容。我們?cè)趯?duì)幾個(gè)省的電信企業(yè)進(jìn)行調(diào)研征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解電信用戶、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和電信監(jiān)管部門的意見(jiàn)，對(duì)這一些意見(jiàn)和建議予以綜合整理，特向本次會(huì)議提出此項(xiàng)議案。

　　根據(jù)電信業(yè)目前的實(shí)際情況，急需立法解決的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一、我國(guó)電信市場(chǎng)特別是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為頻有發(fā)生，而目前關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范的規(guī)定相對(duì)較少，不利于電信市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。

　　二、國(guó)家電信和廣播電視主管部門鼓勵(lì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和廣播電視傳輸機(jī)構(gòu)相互進(jìn)入，但對(duì)如何許可準(zhǔn)入，沒(méi)有明確和具體規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中難以操作。實(shí)踐中，隨著IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等涉及“三網(wǎng)融合”的新技術(shù)和新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，廣播電視傳輸機(jī)構(gòu)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者就這些新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的許可準(zhǔn)入問(wèn)題已產(chǎn)生了大量的爭(zhēng)議和矛盾，阻礙了新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展應(yīng)用，急需明確的法律依據(jù)加以解決。

　　三、用戶信息涉及用戶的個(gè)人隱私和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密，目前立法僅規(guī)定了用戶信息使用的禁止性規(guī)定，未明確第三方依法使用用戶信息的程序和要求。而實(shí)踐中，國(guó)家機(jī)關(guān)和組織(如司法機(jī)關(guān)、紀(jì)委等)要求提供用戶信息的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法判斷是否應(yīng)予提供。對(duì)于用戶信息及通信紀(jì)錄等非通信內(nèi)容是否屬于“通信秘密”，是否允許提供給其它國(guó)家機(jī)關(guān)和組織，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法把握，屢屢出現(xiàn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不提供被處罰、提供又可能被用戶投訴的尷尬局面。

　　四、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)，但未規(guī)定給予承擔(dān)普遍服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)償，這即不利于發(fā)揮電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的積極性，也與國(guó)際通行規(guī)則不一致。

　　五、民用建筑用地規(guī)劃紅線內(nèi)配套建設(shè)的通信管線和通信線路交接間為公共電信配套設(shè)施，按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定屬于公用設(shè)施，歸業(yè)主共有。但目前立法對(duì)民用建筑驗(yàn)收交付后，由誰(shuí)負(fù)責(zé)電信設(shè)施的擴(kuò)容優(yōu)化及相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)歸屬未予以明確。同時(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)商不投資建設(shè)的情況下，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)的配套電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬也未作規(guī)定。按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)相關(guān)電信設(shè)施，可能無(wú)法獲取相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。