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本報記者 王春超
有數(shù)據(jù)顯示，目前全國有9億農(nóng)民，農(nóng)民工達到2.4億，其中80后占一半左右，90后達4000多萬人，是國家重要的人力資源。新時期的農(nóng)民工看重職業(yè)發(fā)展，需要維護自己的權(quán)益。目前，信息化發(fā)展日新月異，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)推進，留守家鄉(xiāng)的農(nóng)民兄弟也即將在“十二五”期間，逐步躍入“全民社保、城鄉(xiāng)共享”時代，這些新特點，對社會管理提出更高的要求。全國人大代表、浙江省電信公司總經(jīng)理張新建在接受本報記者采訪時如此表示。為此，今年兩會他帶來了需國家設(shè)立戰(zhàn)略資金建設(shè)農(nóng)村人力資源信息管理系統(tǒng)的建議。
促農(nóng)村人力資源管理信息化
農(nóng)民在我國發(fā)展歷程中扮演著重要角色，農(nóng)民工更是為國家經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻，隨著農(nóng)村信息化程度的不斷加強，農(nóng)村新合作醫(yī)療管理等體系形成。“十二五”規(guī)劃綱要(草案)將加強和創(chuàng)新社會管理提到了重要的位置。目前，我國農(nóng)村人力資源管理體系尚未形成，新時期的農(nóng)民工看重職業(yè)發(fā)展，需要維護自己的權(quán)益，管理體系不健全勢必影響農(nóng)民工發(fā)展。
張新建表示，解決這些難題的最好辦法，就是以公安戶籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，匯集醫(yī)療、社保、教育、計生、管理信息，為農(nóng)民建立電子化、網(wǎng)絡(luò)化的檔案共享系統(tǒng)。
農(nóng)民兄弟只需要帶上一張卡片(賬號)，就能走遍全國，享受各地的相應(yīng)待遇；用人單位可以就此了解農(nóng)民工的檔案資料、就業(yè)意向，實現(xiàn)農(nóng)民“陽光就業(yè)”、“陽光務(wù)工”。農(nóng)村鄉(xiāng)、村兩級組織以及行業(yè)主管部門，也能借此系統(tǒng)實現(xiàn)政務(wù)公開、事務(wù)處理、公文流轉(zhuǎn)，提高涉農(nóng)部門的辦公辦事效率。
張新建同時指出，目前大量的農(nóng)村人口進入城里，而戶籍管理系統(tǒng)又是封閉系統(tǒng)，缺少管理平臺致使農(nóng)民工動態(tài)信息難以統(tǒng)計，是一種管理能力的缺失。近年來，各級政府部門一直重視農(nóng)村發(fā)展，信息化程度也不斷加強，如醫(yī)療、計劃生育等管理體系紛紛建成，各級政府部門通過各自的職能視角都在不斷加強農(nóng)村的信息化發(fā)展。值得注意的是，這些體系的建立最終服務(wù)的對象都是農(nóng)民，但是服務(wù)對象的信息是不準確的、不一致的，各個系統(tǒng)相互獨立所發(fā)揮的價值也就大大折扣。
張新建認為，出現(xiàn)這種情況，主要由于目前我國缺少一個完整的、準確的、可以運營的農(nóng)民管理體系。今后，應(yīng)逐漸形成農(nóng)民工動態(tài)信息完善機制，服務(wù)農(nóng)民的各系統(tǒng)可以有效融合，加快農(nóng)村人力資源管理信息化，使農(nóng)民了解為了保護自身權(quán)益，哪些動態(tài)信息發(fā)生變化后應(yīng)主動進行修改。
國家需設(shè)戰(zhàn)略資金引導
國家服務(wù)農(nóng)村社會發(fā)展的各系統(tǒng)相互之間是分割的，無法共享且標準不同。在談及如何形成完善的、高效的管理機制時，張新建代表表示，這需要由國家來主導，明確市場運營主體。
他建議：首先，國家可以拿出9億元引導性戰(zhàn)略資金，也就是平均每個農(nóng)民一塊錢，引導啟動農(nóng)村人力資源信息系統(tǒng)建設(shè)工程。對于在此之上的各類應(yīng)用部分應(yīng)該鼓勵各種主體投資建設(shè)。
其次，統(tǒng)一標準，避免重復(fù)建設(shè)。標準化是今后資源共享的一個重要基礎(chǔ)與前提，要由國家下決心把它做好，農(nóng)村信息化也應(yīng)該由一個“一號文件”來確定它的重要性。
第三，市場化運營�？梢灶A(yù)計，這個體系的運營成本是持續(xù)的，且相當高的，全由國家承擔不現(xiàn)實，因此，運營主體必須是市場化，必須有一個商業(yè)模式。建議國家出臺政策引導風險投資、民營資本、知名IT企業(yè)等社會活躍要素參與建設(shè)。最后，信息的采集、整理、錄入、更新等實際操作的問題是信息化啟動的難點�，F(xiàn)在中組部在推進農(nóng)村黨員教育系統(tǒng)的建設(shè)中為很多農(nóng)村配備了大學生村官，這些村官熟悉網(wǎng)絡(luò)，熟悉農(nóng)村，完全可以成為農(nóng)業(yè)信息的采集、整理、錄入、更新主體的重要力量和“播種機”，成為農(nóng)村的CIO(首席信息官)。
或?qū)⒏淖冋⻊?wù)“三農(nóng)”模式
據(jù)《新華社專供：第一期兩會專報》：五大關(guān)鍵詞折射兩會熱點。在2011年全國兩會上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、民生、“十二五”、“三農(nóng)”和中國特色社會主義法律體系將成為代表、委員談?wù)摰年P(guān)鍵詞。新時期農(nóng)民工正發(fā)生著快速變化，出現(xiàn)了從未有過的新情況——新生代的農(nóng)民工轉(zhuǎn)向城市人口的趨勢漸強。
張新建代表認為，農(nóng)村人力資源管理信息化是一項功在當代、利在千秋的系統(tǒng)性基礎(chǔ)性建設(shè)工程，由國家拿出引導性戰(zhàn)略資金，引導啟動農(nóng)村人力資源信息系統(tǒng)建設(shè)工程，對于在此基礎(chǔ)上的各類應(yīng)用部分可以鼓勵各種主體投資建設(shè)。它將改變政府服務(wù)“三農(nóng)”的模式、效率、效果，關(guān)系到國家的五年大計、十年大計，關(guān)系到國家未來的管理，也關(guān)系到農(nóng)民兄弟的福祉能否得到保障，比如在城市中的各項保障。
