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■本報記者 賈 麗
“國務(wù)院明確2010~2015年三網(wǎng)融合路線圖”與“國家廣電總局頒發(fā)了多張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照”等政策出臺之后，三網(wǎng)融合的近期一段時期進展引人注目。三網(wǎng)融合首批試點城市試點成果未定，第二批、第三批試點城市就要出臺的消息也早已甚囂塵上。
如今有消息稱，三網(wǎng)融合試點工作難以推進，國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組至今未做批復(fù)。且本來計劃2011年初就公布的第二批試點城市名單也被推遲。
三網(wǎng)融合大幕拉開之后，是否如今漸漸低調(diào)，業(yè)內(nèi)如期的后續(xù)展開如火如荼的試點工作也沒了下文？政策不足、利益沖突迫使三網(wǎng)融合進程緩慢？對此，政府層面雖未明確出面給出說法，業(yè)內(nèi)各界人士各執(zhí)一詞。
三網(wǎng)融合進展受阻
據(jù)悉，三網(wǎng)融合遇阻暫緩進程。國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組至今未做批復(fù)。這讓三網(wǎng)融合試點工作難以推進。他表示，希望通過試點來克服工作中存在的困難。
在兩會期間，工信部部長苗圩表示，今年三網(wǎng)融合的試點城市范圍不會擴大，仍然保持12個試點城市的數(shù)量。據(jù)了解，去年9月底12個試點城市和地區(qū)已經(jīng)提交了各自的三網(wǎng)融合試點實施方案草稿，本來計劃2011年初就公布的第二批試點城市名單也被推遲。
據(jù)知情人士透露：“各試點城市的方案自去年9月份遞交到目前為止仍在國務(wù)院相關(guān)部門批復(fù)之中，各利益主體代表爭持使得融合陷入僵局，廣電和電信業(yè)務(wù)無法對接，還是需要國務(wù)院相關(guān)部門拍板。未來甚至涉及的有關(guān)政策可能發(fā)生變化�！�
他告訴記者：“初步相關(guān)部門已經(jīng)同意內(nèi)容播控全授權(quán)廣電，只是運營商對國際互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口、IDC等不愿意開放給廣電，雙方仍在僵持之中。內(nèi)容播控權(quán)仍是雙方爭奪的焦點�！�
“目前不能說有任何畸形情況，一切都是正常在進行之中。具體方案仍在制定，也是一個摸索的過程，很多內(nèi)容難以界定，也是三網(wǎng)融合需要時間的原因之一。”中廣信通文化傳媒有限公司CEO曾會明表示。
三網(wǎng)融合的被眾人引出擁至政策層面到落實實踐至今，均不是一帆風(fēng)順。
中國電信科技委員會主任韋樂平此前表示，三網(wǎng)融合正面臨夭折風(fēng)險，過去的一年，三網(wǎng)融合并沒有實質(zhì)進展，試點進度已經(jīng)明顯的落后于國務(wù)院的部署。
業(yè)內(nèi)資深人士指出：“三網(wǎng)融合目前雖然理論層面已有初步提出，但是實際操作起來難度非常大，目前在試點城市名單下來之后，第一個階段性目標中，廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入利益不妥協(xié)成為一直無法推進的核心原因�！�
全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中3月12日表示，三網(wǎng)融合如何分業(yè)管理、如何促進融合是個漸進的過程，不能一蹴而就。但他指出，三網(wǎng)融合是大趨勢。三網(wǎng)融合在“十二五”期間將有實質(zhì)性的進展。
上海經(jīng)濟和信息化委員會有關(guān)人士表示：“關(guān)于三網(wǎng)融合的報告一直在寫，會議一直在開，沒有停滯的跡象，三網(wǎng)融合試點城市已有部分工作開始啟動，進程仍需要一段時間才能有評估，實踐過程中其實在一些問題上仍需要調(diào)和�！�
廣電網(wǎng)絡(luò)媒體負責(zé)人張建認為：“目前看沒有不正常的地方，三網(wǎng)融合本來就不是短期內(nèi)可以完成的，目前仍處于摸索初期階段�！�
新華傳媒董秘王左國告訴記者：“公司目前此層面業(yè)務(wù)涉及較少，三網(wǎng)融合促進廣電和電信相互業(yè)務(wù)融合，廣電系統(tǒng)加快布局�！�
業(yè)務(wù)歸屬之爭成“暗戰(zhàn)”核心
雖然三網(wǎng)融合的試點工作從去年年中就已經(jīng)進入了實施階段，但是由于IDC和IPTV業(yè)務(wù)的歸屬之爭，很大程度上阻礙了三網(wǎng)融合的進程。
中國移動在移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)占據(jù)牢固優(yōu)勢，與網(wǎng)通合并之后的聯(lián)通在北方的地位和對固話和移動業(yè)務(wù)的控制力目前也無人能及，雖然雙向網(wǎng)改造已幾乎完成，但三網(wǎng)融合中的語音網(wǎng)遲遲解決不了，使得歌華有線在固話上網(wǎng)和移動通信的業(yè)務(wù)開展方面一度受阻，停滯不前。
直接由廣電總局來掌控的IPTV的電視節(jié)目源的無法獲取可謂是移動和聯(lián)通 “一塊心病”。 據(jù)悉，廣電目前已發(fā)放598張互聯(lián)網(wǎng)視聽許可證，已批準11家網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺。
柏斯維告訴記者：“電信要是與廣電合，有很多業(yè)務(wù)就要放開，廣電就可以經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，電信業(yè)不會輕易讓渡。我覺得最好的辦法是從制度上解決，就是廣電和工信部和為一個大部�！�
實際三網(wǎng)融合方案和試點城市一經(jīng)推出，各城市均積極準備。北京在去年8月已正式啟動三網(wǎng)融合的試點工作，據(jù)了解，在試點城市確定之后，相關(guān)市屬多個行政區(qū)都積極響應(yīng)，申請做試點區(qū)。 但三網(wǎng)融合具體方案遲遲未獲批，其業(yè)務(wù)運營等方案并未明確，使得地方不敢輕舉妄動，相關(guān)利益主體均“放話”不愿輕易讓出 “領(lǐng)地”。
據(jù)了解，在某試點城市三網(wǎng)融合實踐過程中，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排相關(guān)事項推進下，各大運營商進行試驗網(wǎng)的搭建，然而由于三網(wǎng)融合的主導(dǎo)部門工信部和國家廣電總局并未對具體業(yè)務(wù)如何實施做出規(guī)定，運營商均欲將利益爭取到最大而大起爭執(zhí)，政府方面也無據(jù)可依，無法達成滿足其“利益均沾”圓滿局面。
他認為：“三網(wǎng)合一是在修路，在這條信息路上，可以制定標準，這是一次很好的機會，可以有準入制度對有些公司加以制約，以保護自己的民族工業(yè)，廣電目前的制作設(shè)備和標準都是國外的，電信也是一樣，關(guān)鍵設(shè)備是進口的，標準也必須符合國際標準，這樣我們就具備話語權(quán)�！�
