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本報記者 余祖江
三網(wǎng)融合進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家決策部署，引發(fā)業(yè)界對于三網(wǎng)融合前景之憂。在這樣的背景下，有關(guān)三網(wǎng)融合的各種悲觀論調(diào)迅速蔓延，有識之士疾呼“三網(wǎng)融合面臨夭折的風(fēng)險”，更有人表示三網(wǎng)融合已經(jīng)結(jié)束。一個不爭的事實是，三網(wǎng)融合發(fā)展遭遇重重阻力，尤其廣電市場化改革進(jìn)展緩慢嚴(yán)重影響三網(wǎng)融合進(jìn)程。有廣電內(nèi)部人士近日撰文稱，城市廣電產(chǎn)業(yè)存在市場化程度不高等問題。分析人士認(rèn)為，三網(wǎng)融合如果過分糾結(jié)于部門利益，民生利益就會被忽略，不僅發(fā)展難以突破，還可能動搖根本。
廣電市場主體千呼萬喚未出來
廣電部門政企分開、網(wǎng)臺分離的市場化改革依然不到位，使三網(wǎng)融合的發(fā)展陡增變數(shù)。三網(wǎng)融合比較大的阻礙是廣電部門的內(nèi)部整合，陜西廣電董事長呂曉明近日在接受采訪時表示，廣電的現(xiàn)狀仍是“弱、小、散、亂”，目前是單兵作戰(zhàn)，自給自足，成本很高、效率很低，發(fā)展緩慢，而且互不連通。
在體制機(jī)制方面，廣電內(nèi)部人士直陳，一方面，“條塊分割以塊為主”的體制，加之長期以來地方“自然壟斷”的影響，造成臺與臺之間產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營體制不能相互融合，發(fā)展方式與市場化要求不相適應(yīng)。另一方面，“雖然有的局臺、政事已經(jīng)分開，但管理者的角色尚未轉(zhuǎn)變，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不符合市場需要；有的對三網(wǎng)融合持消極和對抗情緒，甚至觀望懷疑，網(wǎng)絡(luò)意識、合作意識淡薄。”
為此，廣電總局曾提出的2010年底基本實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”的目標(biāo)和要求落空。據(jù)廣電高層透露，目前有20個省級廣電實現(xiàn)省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，只完成了整體進(jìn)度的2／3。
有媒體報道稱，廣電部門曾經(jīng)苦心籌建的國家級有線網(wǎng)公司“中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”，名稱已悄然改為“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”。這顯示廣電方面極可能定下了“臺網(wǎng)無法分離”的新調(diào)子。還有一個可能的原因是，即便組成統(tǒng)一的市場主體，也與電信運營商的網(wǎng)絡(luò)存在差距，削弱了廣電部門市場化改革的動力。
市場利益博弈加劇背離政策初衷
廣電、電信部門之間的市場利益博弈日益加劇。讓人擔(dān)憂的是，占據(jù)絕對話語權(quán)的媒體參與到市場競爭中，使各方利益的糾結(jié)更加復(fù)雜。有網(wǎng)友戲言，只要央視開始曝光電信業(yè)的問題，很快就會有有利于廣電的政策出臺。這在某種程度上折射了電信業(yè)在三網(wǎng)融合中的處境尷尬。近期央視曝光“翼機(jī)通”推廣過程中的某些問題，并與壟斷相關(guān)聯(lián)，讓人們嗅到競爭的火藥味。專家認(rèn)為，一個企業(yè)和一個事業(yè)單位競爭肯定是沒有結(jié)果的，而且勝負(fù)一清二楚。
三網(wǎng)融合所帶來的市場機(jī)遇令廣電和電信各方歡欣鼓舞，但是，三網(wǎng)融合遲遲未有明顯進(jìn)展，難免使產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部出現(xiàn)心灰意冷的心態(tài)。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，在三網(wǎng)融合進(jìn)程中，如果廣電、電信兩大部門仍陷在部門之爭、利益博弈中，就算是此刻已有的優(yōu)勢，也會隨著消費者需求的變化、終端產(chǎn)品的改變而變得優(yōu)勢不再。
在國務(wù)院正式公布的《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，明確將新一代信息技術(shù)列入七大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。
“三網(wǎng)融合是經(jīng)濟(jì)，更是民生�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長陳小洪研究員表示。中央文件明確，推動三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，最終目的是為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，三網(wǎng)融合涉及的部門與企業(yè)要充分認(rèn)識到，三網(wǎng)融合的發(fā)展必須以民生為根本，才能在實際推進(jìn)過程中摒棄分歧。
競爭的根本目的是服務(wù)民生
三網(wǎng)融合中新的競爭者的準(zhǔn)入，才能使業(yè)態(tài)由于競爭而更具活力，但是，當(dāng)前三網(wǎng)融合卻陷入了只顧行業(yè)、只管部門，只想競爭的誤區(qū)，本應(yīng)是民生工程的三網(wǎng)融合在推進(jìn)過程中變了味。應(yīng)該明確的是，三網(wǎng)融合不是為了競爭而競爭，更不是單純增加競爭主體的改革；三網(wǎng)融合也不是三網(wǎng)合一，更重要的是推出惠及民生的融合業(yè)務(wù)。
工信部近期的連續(xù)表態(tài)向外界傳遞了這樣一個信息，三網(wǎng)融合的發(fā)展雖然舉步維艱，但相關(guān)部門仍然抱有堅定的信心、積極的態(tài)度�！督�(jīng)濟(jì)參考報》近日援引工信部總工程師朱宏任的話稱，“在目前的基礎(chǔ)上，十二五期間我國三網(wǎng)融合將得以實現(xiàn)�！�
三網(wǎng)融合因為部門博弈而陷困境，決策部門作為市場秩序和規(guī)則的制定者，還需做大量工作。當(dāng)前三網(wǎng)融合的困境需要從體制上來解決，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的普遍共識。
電信專家楊培芳認(rèn)為，應(yīng)該通過國家政策來引導(dǎo)國有大型企業(yè)率先走向公共理性，這樣三網(wǎng)才能真正融合。
