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三網融合，近年來業(yè)界頭等大事，電信業(yè)的光纖到戶、WiFi大覆蓋和廣電的NGB(下一代廣播電視網)等都是投資超千億、堪比高鐵的大手筆，而且也都離不開三網融合的大背景推動。然而，與去年試點城市公布時“大干快上”相比，現(xiàn)在的三網融合似乎進入“滯漲期”，“夭折論”甚囂塵上，三網融合似乎有些過于低調。從去年7月1日試點城市公布開始，直至今年5·17世界電信日，三網融合試點將近一年，《IT時報》訪談業(yè)內專家，三網融合懸而未決的老大難問題也因此浮出水面。
IT時報記者 王昕 郝俊慧
“夭折論”的辯證法
最先提出三網融合夭折論的是工信部電信科技委主任韋樂平，4月4日“2011中國三網融合高峰論壇”上，他一句：“我很久沒被叫去開會了，三網融合恐怕已經夭折�！钡莱隽巳W融合目前的尷尬局面。
4月28日，工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰回應，在三網融合推進的過程中，存在有關認識和理解不一致的問題，三網融合是一個長期過程。不過，工信部仍然堅定信心，積極推動。
決心雖然堅定，但并不代表對現(xiàn)狀的樂觀。中廣互聯(lián)副總經理汪海天回憶，在去年底的廣電行業(yè)趨勢年會上，他與鳳凰新媒體執(zhí)行副總裁王育林先生共同宣布啟動“三網融合風云榜”征募工作，并計劃于今年8月的第三屆“三網融合中國峰會”上揭榜。
汪海天向記者表示，在迄今為止的近半年時間里，中廣互聯(lián)一直堅持開展每月走訪幾個城市的調研工作�！皩τ谶M展確實很難表述。我雖然并不同意‘夭折論’，但是也確實沒有看到哪個試點城市有什么實質性的改變�！�
流媒體網CEO張彥翔認為，試點城市的意義目前還沒有看出來。似乎都沒有什么過多的進展，“只是在三網融合的政策下干著以前就在做的事”。
根據流媒體網的統(tǒng)計數據，到2010年底全國IPTV用戶數量達800萬戶，其中百視通與電信運營商合作發(fā)展的IPTV用戶超過600萬戶，大量用戶來自上海和江蘇�！癐PTV用戶數增長并沒有想象中快，而且暫時運營商還看不到盈利前景，這也是為何IPTV在運營商相對強勢的地區(qū)發(fā)展較好，因為當地電信或聯(lián)通的資金實力也強�！币晃坏胤诫娦臝PTV負責人表示。
與此同時，廣電方面在寬帶領域的突圍則更加艱難，個別中小試點城市廣電方面尚無力開展寬帶業(yè)務。去年7月，廣電正式成立NGB項目工作組時稱，NGB總體投資規(guī)模將達3000億。中廣電通CEO殷建勇表示，目前國資委針對NGB的千億級投資并沒有批下來，實際上各地NGB和寬帶項目的資金都是地方上投的。一位試點城市網絡公司總經理向記者證實：“暫時我們還沒開展寬帶項目，寬帶發(fā)展感覺壓力很大。在省里布置下，今年我們已經啟動NGB改造了，錢全部是自己投的，壓力確實不小。”
消息稱，各試點城市雖然陸續(xù)提交了“融合方案”，但截止到目前，還沒有一地的融合方案獲得當地政府批準，更未得到國務院批復，原定今年初推廣的第二批試點城市名單也遲遲難以出爐。最新消息是，已放棄今年推出第二批試點城市。
“如果現(xiàn)有的監(jiān)管體制不改變，到三網融合第一階段結束(2012年底)前，三網融合不可能有實質性的進展�！辟Y深電信分析師付亮表示，“2012年底前，無論是廣電，還是電信，三網融合都不是重點。廣電忙著自身整合，電信運營商忙著3G�！�
汪海天猜測，也許，試點城市無重大進展與《三網融合試點實施方案》還沒有公布有關系，如果上面還沒有批準，下面自然也不敢有大動作�！按朔桨钢罢f是將于今年5月份國務院正式確定之后公布，看來應該是快了�！�
合資公司穿上“皇帝新裝”
由電信運營商與廣電合資，成立三網融合合資公司，被不少業(yè)內專家認為是促成雙方精誠合作的好辦法。一般來說，由于協(xié)調難度較大，該工作目前由地方政府領導掛帥的三網融合工作小組主抓。
全國范圍內第一批成立三網融合合資公司的是武漢和上海。去年12月16日，武漢分公司與武漢廣電高調組建了武漢市三網融合合資公司。當時《湖北日報》稱，通過成立合資公司，將原本競爭雙方捆綁在一條“船”上，這一全國獨一的“武漢模式”由此開啟。
與此同時，上海的合資公司籌備同樣緊鑼密鼓，2010年底，滬上媒體傳出消息，上海東方傳媒集團有限公司(SMG)和中國電信上海公司已經決定成立一家合資公司。與武漢的高調相比，上海方面合資公司的成立甚為低調，據運營商內部人士透露，今年年初上海的合資公司也已經悄然成立，暫時還未對媒體披露消息。
原上海文廣百視通副總裁龍奔向記者表示，“我離開百事通公司之前合資公司還沒成立。成立合資公司是一種應對競爭的策略，合作雙方可以把融合業(yè)務取得的成果固化下來，避免桃子被他人摘取。在落地天花板越來越低的情況下，這種方式有護市的意義�！�
在國內其他城市，融合網主編吳純勇介紹，2009年，湖北鄂州聯(lián)通和當地有線成立合資公司，山西移動和原山西省網成立合資公司，分成比例是7：3；寧夏電信和寧夏有線成立合資公司，分成比例是6：4，這些公司都在運營IPTV。“這種合資行為，有利之處在于雙方可以收獲真金白銀，絕大多數都會沖擊當地的有線電視網絡，形成市場層面的優(yōu)勝劣汰，但弊端在于對有線電視本身的沖擊，如果有線電視業(yè)務沒有做好，便很難平衡之間的關系�！�
對于武漢三網融合合資公司的成立，武漢市信息產業(yè)辦公室有關負責人打了一個形象的比喻：合資公司的建立就像一對男女，是先結婚再戀愛。雖然“由電信廣電五五開合資，雙方輪流坐莊”的三網融合“武漢模式”創(chuàng)業(yè)界先河，備受專家好評，但公司成立半年來，注冊資本到位的僅有第一階段的600萬元，與原計劃2億元相去甚遠。一位當地電信人士透露，“600萬只是杯水車薪，合資公司目前沒有運行情況�！�
于是，“空殼公司”的擔憂浮出水面，而成立之初“武漢已聘請第三方證券公司對合資公司進行架構設計，并希望合資公司在成立運營一段時間之后能夠上市”的想法也已被無限期擱置。
張彥翔稱，“不少都是概念炒作大于實際操作，也沒有具體的信息可以做參考，目前還沒看到這些所謂的合資公司的具體業(yè)務運作，無法評判其作用�！�
汪海天認為，“理論上說，在試點方案沒有被國務院正式批復前，責、權、利是不好明確的�！�
一個無法明確責、權、利的公司如何有效運維？最終很可能是，雙方將各自的非核心資源象征性地裝入合資公司，而組建一個“輕資產”的空殼合資公司，或者說是一件皇帝的新衣。
監(jiān)管窟窿易堵難疏
在三網融合監(jiān)管方面，主管機構不可謂不積極，IPTV牌照、互聯(lián)網電視牌照無不意在規(guī)范行業(yè)，讓產業(yè)鏈處于可控狀態(tài)。
不過，牌照似乎并沒有束縛住廠商的手腳。通過與互聯(lián)網電視牌照方如CNTV(中國網絡電視臺)和百事通等的合作，互聯(lián)網電視內容可以說已經覆蓋全國，無論三網融合試點或非試點區(qū)域，只要買回一臺康佳或TCL等品牌互聯(lián)網電視，即可看上與IPTV幾乎一模一樣的電視內容。
中國電信商會副秘書長陸刃波表示，“在互聯(lián)網電視被廣電總局嚴格限制之后，電視機廠商(國內)選擇利用智能電視技術，試圖繞過政策限制，開始生產內置智能電腦的智能電視機�！�
殷建勇和汪海天都認為，互聯(lián)網新媒體的監(jiān)管政策一直都是滯后的，而此事本月已有進展，國家互聯(lián)網信息辦公室的掛牌成立就是迄今為止的一大進步。
“互聯(lián)網電視的用戶接受門檻低、市場覆蓋潛力大，長遠來看，是對IPTV運營模式的顛覆。不過目前還沒找到各方都認可的盈利模式，再加上缺乏行業(yè)協(xié)同，存在相互拆臺的現(xiàn)象�！� 龍奔說。
汪海天表示，除了IPTV，有線網互聯(lián)網接入和手機電視也是三網融合業(yè)務，同樣存在監(jiān)管問題。比如用iPhone直接瀏覽擁有互聯(lián)網視聽牌照的視頻網站算不算違規(guī)，難道還需要手機電視牌照？
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