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本報記者 符周順
三網(wǎng)融合試點政策推進近一年來，阻力重重，甚至一度遭遇“夭折論”。然而近日，繼武漢、北京傳出三網(wǎng)融合取得實質(zhì)進展的消息后，深圳IPTV破繭。深圳電信與深圳廣播電影電視集團達成一致，雙方表示將盡快實現(xiàn)IPTV商業(yè)運營，深圳市民最早有望8月嘗鮮IPTV。
對于三網(wǎng)融合中廣電與電信雙方的利益博弈，國家廣電總局科技委副主任杜百川近日在接受媒體采訪時表示，三網(wǎng)融合是三張網(wǎng)的問題，不是兩方的問題，但是因為三張網(wǎng)由兩個部門來管，才出現(xiàn)了兩方。三網(wǎng)融合的關(guān)鍵是開放，三網(wǎng)融合的推進需要營造出良性適度競爭的局面，更需要參與各方擁有開放的心態(tài)。
三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一
目前國家決定的三網(wǎng)融合，即指電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ拧?shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，資源共享，提供語音、數(shù)據(jù)和廣電多種服務(wù)。這說明三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，主要是業(yè)務(wù)的雙向進入，內(nèi)容生產(chǎn)才是三網(wǎng)的根本。對于雙向進入的各方，市場空間的廣泛延伸將帶來更多的發(fā)展機會。
三網(wǎng)融合中，三張網(wǎng)的業(yè)務(wù)融合涉及體制、管理、業(yè)務(wù)等紛繁復(fù)雜的利益分配問題。這些問題匯聚到了一處，三網(wǎng)融合的簡單理念遭遇了壟斷的尷尬。在這樣的體制下，推進三網(wǎng)融合不可能僅靠高層的推進和部門間的談判。
由于廣電系和電信系之間的利益紛爭，一直以來“雙向進入”都是三網(wǎng)融合推進中的主要瓶頸。近日有消息稱，全國首批12個三網(wǎng)融合試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商與電信運營商的“雙向進入”交叉申報已進入最后審批程序，其中歌華有線等北京地區(qū)企業(yè)申報的“雙向進入”業(yè)務(wù)方案已率先獲批，這個事件的突破意義就更加明顯。
業(yè)內(nèi)人士認為，三網(wǎng)的分界演化以移動網(wǎng)與固網(wǎng)為界點，因此，三網(wǎng)融合的關(guān)鍵：一是渠道融合，二是信號融合。其實說到底，三網(wǎng)融合既然不是三網(wǎng)合一，那么就是一張網(wǎng)絡(luò)提供融合業(yè)務(wù)，一張網(wǎng)絡(luò)可以解決一切，自然用戶只需要一張網(wǎng)絡(luò)入戶，核心問題也就變成了最終入戶網(wǎng)絡(luò)選用誰的問題。三網(wǎng)融合的競合若偏離此基本思路，大約就名不副實了。
三網(wǎng)融合遭遇壟斷尷尬
三網(wǎng)融合真正需要考慮的是雙方業(yè)務(wù)如何實現(xiàn)真正的對等準入，再進一步說就是經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營利益的分配問題和形成有效的運營模式。這里需要明確的一點是，在三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合的發(fā)展過程中，由于管理上的一系列問題，競爭不是廣電和電信競爭，而是互聯(lián)網(wǎng)跟廣電和電信競爭。一方面，由于廣電政企合一的特殊體制造成競爭主體缺失，另一方面加之電信行業(yè)天然的壟斷運營特點，雙方在開放各自業(yè)務(wù)的過程中都有意無意的展現(xiàn)出了保守的姿態(tài)。
三網(wǎng)業(yè)務(wù)的融合需要市場作為發(fā)展基礎(chǔ)，而政策以及相關(guān)的監(jiān)管許可則成為其發(fā)展的前提。隨著北京三網(wǎng)融合試點方案的獲批，以及各地試點地區(qū)進入“交叉申報”階段，三網(wǎng)融合政策進入新階段。與此同時，各地發(fā)展的差異性與政策一刀切的矛盾反映了當前深刻的現(xiàn)實：三網(wǎng)融合政策不僅要解決利益點問題，更要解決利益鏈及利益機制的問題。
就廣電系而言，市場化程度有限。一方面，廣電“企業(yè)”的身份沒能充分展現(xiàn)出來，導(dǎo)致自身市場競爭主體缺失，一直沒有一個重量級的市場主體參與三網(wǎng)融合競爭；另一方面，“政府”的身份卻表露無遺，壟斷了各種政策利好，在競爭中就不免落人口實。就電信系來說，電信業(yè)雖經(jīng)過多年的競爭、重組，其市場化程度遠高于廣電。但與生俱來的壟斷運營特質(zhì)決定了其追求壟斷的強烈欲望。在其市場、用戶已形成定局的背景下，要讓運營商單純開放業(yè)務(wù)準入不太可能。
由此看來，三網(wǎng)融合當務(wù)之急是要打破雙方的壟斷壁壘，協(xié)調(diào)好廣電和電信業(yè)務(wù)的雙相融合。廣電專家、融合網(wǎng)主編吳純勇認為，一旦“雙向進入”交叉申報獲批，各地企業(yè)將會陸續(xù)開始三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的試商用。用戶可以選擇廣電網(wǎng)絡(luò)進行上網(wǎng)、看電視、打電話，以及其他廣電和電信增值服務(wù)，也可以通過電信網(wǎng)絡(luò)享受上述服務(wù)。這樣一來，將打破舊有的行業(yè)壟斷，逐步建立新的行業(yè)規(guī)范，對整個電信和廣電行業(yè)生態(tài)都將起到重大影響。
破除壟斷思維是推進前提
對于目前三網(wǎng)融合出現(xiàn)的僵局，表面上看是參與各方利益紛爭是核心問題，再進一步說則是由于雙方長期以來形成的壟斷經(jīng)營釀制的惡果。但是說到底，是雙方的壟斷思維在作祟。三網(wǎng)融合要想真正實現(xiàn)“雙向進入”破局，不管是廣電業(yè)還是電信業(yè)，首先要求雙方破除一家通吃天下的壟斷思維，形成合作性競爭的運營理念，互相學(xué)習(xí)，方能互惠互利。
三網(wǎng)融合的初衷是實現(xiàn)廣電和電信的雙向共贏，在三網(wǎng)融合政策實施近一年的時間里，我們欣喜的看到在一些偏遠的農(nóng)村，三網(wǎng)融合取得了突破性進展。寧夏以IPTV作為“三網(wǎng)融合”的切入點——以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺，在一條入戶網(wǎng)線上為用戶實現(xiàn)上網(wǎng)、打電話、看有線電視等多種業(yè)務(wù)的IPTV發(fā)展模式。山西省的電信運營商與廣電部門簽署合作協(xié)議的試點不斷擴大。截至去年底，已完成農(nóng)村戶線建設(shè)可發(fā)展三網(wǎng)融合的村莊有2.2萬個、發(fā)展IPTV用戶4.8萬戶、農(nóng)村寬帶用戶19.7萬戶、多媒體電話用戶10.8萬戶，寬帶電話23萬部。
三網(wǎng)融合之所以能在農(nóng)村取得突破是由于農(nóng)村通信基礎(chǔ)比較薄弱，諸多通信基礎(chǔ)設(shè)施需要共建共享，而三網(wǎng)融合的合作共贏理念解決了農(nóng)村信息服務(wù)中“多網(wǎng)合一”問題。就寧夏而言，“共建一個涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫”的思路打破了壟斷和部門利益，改變以往各部門關(guān)起門來建數(shù)據(jù)庫、部門之間的數(shù)據(jù)庫“老死不相往來”及信息重復(fù)采集、分割擁有、壟斷使用和低效開發(fā)的局面。
其實不管是廣電業(yè)還是電信業(yè)，追求市場規(guī)模的不斷擴大并沒有錯，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，但要在經(jīng)營理念和競爭心態(tài)上成熟起來。只有沖破壟斷思維的禁錮，一起攜手把蛋糕做大，才能實現(xiàn)自己做大做強的期望。
