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工業(yè)和信息化部電信研究院 劉濤
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)期已滿，從目前透露的信息來(lái)看，試點(diǎn)期間天津和海南的轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)量并不高，因而，工信部適時(shí)放慢了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的步伐，推遲全面推廣的時(shí)間也是時(shí)所必然。將初始制定的“大踏步前進(jìn)”計(jì)劃改為采用“小步慢跑”的形式，更多的是希望試點(diǎn)階段能夠充分暴露問(wèn)題，解決問(wèn)題，降低未來(lái)推廣的風(fēng)險(xiǎn)。
首先，從試點(diǎn)本身的情況考慮，試點(diǎn)深度尚有待加強(qiáng)。由于前一階段的試點(diǎn)轉(zhuǎn)網(wǎng)率很低，沒有出現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的明顯影響。但是各類調(diào)查均顯示，用戶對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的期望卻非常高，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策依舊是廣大用戶真切盼望落實(shí)的。這種期望與現(xiàn)實(shí)的反差，充分說(shuō)明了現(xiàn)在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在落實(shí)中還有不盡如人意的地方，工信部推遲全國(guó)推廣的時(shí)間，也在意料之中。同時(shí)試點(diǎn)范圍較小，代表性不強(qiáng)。
其次，從試點(diǎn)的時(shí)間考慮，周期還需要加長(zhǎng)，讓用戶和運(yùn)營(yíng)商雙方對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)形成客觀認(rèn)識(shí)和理性預(yù)期。政府出臺(tái)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并非要打擊一方，扶持另一方那么簡(jiǎn)單。雖然有優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局，避免一家獨(dú)大的考量。但從根本上來(lái)說(shuō)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是為了保持電信市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，保障消費(fèi)者的使用權(quán)益。通過(guò)更為開放的轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，讓消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)用腳投票，讓運(yùn)營(yíng)商將挽留和吸引用戶的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到應(yīng)用和服務(wù)上，而不是人為設(shè)定的政策障礙。通過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)，讓運(yùn)營(yíng)商能夠客觀對(duì)待攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，不要視之為洪水猛獸，極力抵制，而將其作為提升自己服務(wù)水平的催化劑，積極應(yīng)對(duì)，有效調(diào)整，形成能夠持久的競(jìng)爭(zhēng)力。
最后，從技術(shù)支撐角度考慮，還需要解決一些實(shí)際的技術(shù)問(wèn)題。例如在試點(diǎn)階段，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，用戶從一家運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)移至另一家之后，往往之前訂購(gòu)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)接收不到了。從目前的技術(shù)方案上來(lái)看，實(shí)施轉(zhuǎn)網(wǎng)后，用戶號(hào)碼與歸屬網(wǎng)絡(luò)不再有固定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，導(dǎo)致攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶收不到服務(wù)短信。
筆者認(rèn)為還需要一系列配套措施的跟進(jìn)。首先是要有防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定出臺(tái)。特別是在當(dāng)前電信市場(chǎng)格局已經(jīng)失衡的情況下，為了避免優(yōu)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商利用手中的固有資源，實(shí)施不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，影響攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策推廣，需要有相關(guān)的規(guī)定予以制衡，為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策保駕護(hù)航。
其次，需要加大手機(jī)實(shí)名制的推廣力度。既然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的前提是采用實(shí)名制，那么實(shí)名制的多寡，也就影響了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的推廣范圍。因此，下一階段，需要采取各項(xiàng)促進(jìn)措施，讓實(shí)名制能夠在用戶中得到更為廣泛的普及。
再次，未來(lái)當(dāng)天津和海南試點(diǎn)到達(dá)一定程度之后，不排除可以進(jìn)一步增加一些新的試點(diǎn)地區(qū)，能夠分別代表東中西部省份特征。為全國(guó)范圍的推廣積累更多的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。最后，需要在試點(diǎn)階段，不斷地總結(jié)對(duì)比兩種攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)模式的優(yōu)劣勢(shì)，確定哪一種模式推廣到全國(guó)之后，能夠收到預(yù)期的效果。
