民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)瓶頸待破

　　雖然宏觀政策有利于民間資本進(jìn)入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民間資本在進(jìn)入的過(guò)程中依然會(huì)遇到諸多壁壘。民間資本要進(jìn)入電信基礎(chǔ)領(lǐng)域，尋找突破點(diǎn)很關(guān)鍵。而三網(wǎng)融合則為民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域帶來(lái)了一次難得的機(jī)遇。

　　本報(bào)記者 吳璽報(bào)道

　　近日，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)再次為業(yè)界所關(guān)注。據(jù)悉，工業(yè)和信息化部擬出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的方案。在這一方案中，三大電信運(yùn)營(yíng)商、廣電方面和民營(yíng)企業(yè)將共同出資，成立駐地網(wǎng)建設(shè)有限責(zé)任公司，其中三大電信運(yùn)營(yíng)商和廣電方面占有51%的股份，民間資本占有49%的股份。在實(shí)施方面，擬先由地方政府提出試點(diǎn)方案，并持有項(xiàng)目申報(bào)權(quán)，工業(yè)和信息化部將保留項(xiàng)目審批權(quán)、駐地網(wǎng)使用價(jià)格控制權(quán)，以便督促企業(yè)做好服務(wù)工作。

　　民資進(jìn)入壟斷行業(yè)進(jìn)展甚微

　　一直以來(lái)，民間資本都活躍在電信行業(yè)的二級(jí)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，主要包括信息內(nèi)容服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)等增值服務(wù)領(lǐng)域，由于民間資本的進(jìn)入該領(lǐng)域產(chǎn)生了大量具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。而網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域一直為三大電信運(yùn)營(yíng)商所掌控，民間資本鮮有進(jìn)入其中的機(jī)會(huì)。

　　“電信業(yè)務(wù)不管是增值業(yè)務(wù)還是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，都是根據(jù)牌照來(lái)確定。一些民營(yíng)企業(yè)因無(wú)法得到政策放開的支持，只能在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，無(wú)法進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，直到2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱之為“新36條”)。

　　“新36條”提出，將鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享。

　　“新36條”的出臺(tái)是為了消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)存在的障礙。然而，一年多以來(lái)，民間投資在電信等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，目前只有北京、廣東、浙江、江蘇等省市制定了實(shí)施細(xì)則。從行業(yè)來(lái)看，鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領(lǐng)域并沒(méi)有進(jìn)展，金融領(lǐng)域幾乎未對(duì)民間資本有實(shí)質(zhì)性的放開；能源、電信和鐵路等領(lǐng)域仍然被國(guó)企壟斷，民間資本在一些壟斷行業(yè)領(lǐng)域的空間并未得到擴(kuò)張。

　　進(jìn)入瓶頸急需突破

　　在“新36條”中，對(duì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)設(shè)置了兩大門檻，除了規(guī)定經(jīng)營(yíng)者必須注冊(cè)資金達(dá)到20億元以外，還規(guī)定國(guó)有股份不能低于51%。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示，這表明民間資本不能獨(dú)立設(shè)立基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，只能選擇以參股的模式進(jìn)入。同時(shí)，民間資本參股的電信企業(yè)肯定是已有的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，實(shí)際上就是參股目前的三大電信運(yùn)營(yíng)商。

　　此外，民間資本要真正進(jìn)入電信行業(yè)，在資金投入、創(chuàng)新能力等方面也面臨障礙。“民間資本無(wú)論是在資本規(guī)模、技術(shù)還是在運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)上，都與大型國(guó)企有不小的差距�！惫�業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋表示，由于民營(yíng)企業(yè)缺乏必要的資本、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)積累，其在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上很難有優(yōu)良表現(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，由于電信行業(yè)屬于技術(shù)含量高、資金密集型行業(yè)，資金投入量大、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，需要民營(yíng)企業(yè)投入大量資本并且不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能保證其運(yùn)營(yíng)前景，這些方面是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域需要突破的瓶頸。

　　“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)是件好事，說(shuō)明政府希望打破這些行業(yè)的壟斷�！敝袊�(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)柏斯維表示，目前民間資本要真正進(jìn)入壟斷行業(yè)還存在很多障礙，雖然政策已經(jīng)明朗，但是還會(huì)面臨資本運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)管理上的瓶頸。不過(guò)，柏斯維還表示，此次有關(guān)工業(yè)和信息化部擬出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的方案的消息表明電信行業(yè)的壟斷局面早晚會(huì)被打破。如果未來(lái)實(shí)現(xiàn)了民間資本真正進(jìn)入壟斷行業(yè)，那么這一行業(yè)將會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使更多的壟斷企業(yè)做好服務(wù)，最終使消費(fèi)者得到實(shí)惠。

　　三網(wǎng)融合或成機(jī)遇

　　由于電信行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入大、回收周期長(zhǎng)，加上技術(shù)發(fā)展快，設(shè)備更新?lián)Q代周期短，投資風(fēng)險(xiǎn)很大。雖然宏觀政策有利于民間資本進(jìn)入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民間資本在進(jìn)入的過(guò)程中依然會(huì)遇到諸多壁壘。民間資本要進(jìn)入電信基礎(chǔ)領(lǐng)域，尋找突破點(diǎn)很關(guān)鍵。而三網(wǎng)融合則為民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域帶來(lái)了一次難得的機(jī)遇。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，由于三網(wǎng)融合使得廣電系統(tǒng)可以開展電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，其中一項(xiàng)重要工作便是網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和雙向改造。這項(xiàng)工程需要耗費(fèi)大量資金，而目前廣電系統(tǒng)缺乏的正是資金，需要借助外界力量，這也給民間資本的進(jìn)入提供了機(jī)遇。有關(guān)專家認(rèn)為，民間資本要進(jìn)入三網(wǎng)融合領(lǐng)域，可以借助于目前的電信構(gòu)架，從外圍滲透，包括設(shè)備建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、軟件服務(wù)以及內(nèi)容提供等方面。

　　“電信改革、三網(wǎng)融合是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場(chǎng)是早晚的事情�！彪娦欧�務(wù)運(yùn)營(yíng)商華勝天成有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此背景下，企業(yè)未來(lái)業(yè)務(wù)的開展將會(huì)受到影響，民間資本的進(jìn)入將使通信費(fèi)用降低，從而使消費(fèi)者受益。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)而言，制造商、服務(wù)商都將公平開放地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而促使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)和管理，增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力。

　　對(duì)于此次工業(yè)和信息化部擬出臺(tái)的方案，飛象網(wǎng)首席執(zhí)行官表示，出臺(tái)方案只是一個(gè)最基本的態(tài)度，具體實(shí)施還要根據(jù)不同情況判斷。在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、整合各種資源的大背景下，該方案實(shí)施的可能性很大。

　　引入民資利于形成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　吳璽

　　一直以來(lái)，為民間資本松綁的話題就沒(méi)有停止，推動(dòng)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)領(lǐng)域的呼聲很高，但其推進(jìn)步伐卻十分緩慢。近日，工業(yè)和信息化部擬出臺(tái)方案，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。此方案的具體細(xì)節(jié)，引起業(yè)界關(guān)注。

　　基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)只是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域之一。近年來(lái)，關(guān)于鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的消息已經(jīng)被多次提及。2005年，“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布，放開了民間資本對(duì)民航、金融、電力、郵電等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。時(shí)隔5年之后，2010年國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)被稱為“新36條”的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出民資允許進(jìn)入鐵路支線、干線建設(shè)及電信運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，在政策層面給予民間資本很大的空間。

　　政策的持續(xù)發(fā)布，說(shuō)明國(guó)家希望消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)領(lǐng)域的障礙，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域參與競(jìng)爭(zhēng)。但就實(shí)際效果來(lái)看，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)領(lǐng)域依然困難重重。在許多行業(yè)，雖然有宏觀政策的支持，但要么進(jìn)入門檻太高，要么民間資本進(jìn)入之后，由于缺少話語(yǔ)權(quán)或是經(jīng)營(yíng)受到制約，最終被迫退出。面對(duì)“玻璃門”，民間資本或望而卻步，或鎩羽而歸。

　　由此看來(lái)，對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)，這不僅是一個(gè)政策準(zhǔn)入的問(wèn)題，而是如何創(chuàng)造公平的環(huán)境，使民間資本能夠公平參與競(jìng)爭(zhēng)。引入民間資本的本質(zhì)是為了打破壟斷，形成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提升行業(yè)發(fā)展的活力。因此，在具體政策落實(shí)層面，不應(yīng)該僅僅讓民間資本的進(jìn)入停留在形式上，而是要在政策、資源方面一視同仁，真正讓民間資本公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于有能力進(jìn)入某些壟斷行業(yè)領(lǐng)域的民間資本，要進(jìn)行引導(dǎo)鼓勵(lì)，而不是人為地加以限制。

　　誠(chéng)然，許多重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谫Y金、技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)等方面具有較高的要求，而民間資本還存在諸多不足。不過(guò)，民間資本也有自己的優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，民間資本是經(jīng)濟(jì)中最有活力的部分，在公平的市場(chǎng)環(huán)境下，民間資本可以通過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，逐步提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而發(fā)展壯大。如果民間資本的投資渠道一直受到限制，不僅不利于其發(fā)展壯大，也不利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。