“手機(jī)實(shí)名制”實(shí)施一年仍有名無(wú)實(shí)

　　通信運(yùn)營(yíng)商向代售點(diǎn)放號(hào)路邊小店辦卡不用身份證

　　本報(bào)記者潘從武 實(shí)習(xí)生趙鵬

　　到9月1日，“手機(jī)實(shí)名制”已在全國(guó)實(shí)行滿一年。這一旨在通過對(duì)用戶的有效身份進(jìn)行登記，減少通過手機(jī)短信進(jìn)行違法違規(guī)行為的舉措，如今執(zhí)行得如何？《法制日?qǐng)?bào)》記者在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“無(wú)名手機(jī)卡”依然充斥市場(chǎng)，手機(jī)實(shí)名登記變得可有可無(wú)。

　　手機(jī)卡隨處可辦

　　“快來買手機(jī)卡，100(元話費(fèi))的50元，50的30元。”在烏魯木齊市的中山路、鐵路局附近，街邊隨處可見手持大量手機(jī)卡的小販在叫賣。

　　“售移動(dòng)手機(jī)號(hào)，0元月租0元接聽，長(zhǎng)途1角5分�！痹跒豸斈君R市長(zhǎng)江路街道邊的小商店、書報(bào)亭的玻璃窗上，貼著此類宣傳廣告的比比皆是。

　　“老板，您這能辦手機(jī)卡嗎？”記者走進(jìn)長(zhǎng)江路一家小商店，以購(gòu)卡人的身份向店主詢問。

　　“我這兒可以辦移動(dòng)、聯(lián)通的手機(jī)號(hào)，有預(yù)存100元和50元話費(fèi)兩種，看你需要哪種。”店主熱情利落地回答，并拿出幾張手機(jī)卡和一張寫著各種號(hào)碼的單子，有的號(hào)碼已經(jīng)用筆劃掉。

　　“您這辦卡需要身份證實(shí)名登記嗎？我沒帶身份證？”對(duì)于記者的提問，店主表示可以不用身份證登記，直接買卡就行，“不影響正常使用”。

　　接著，記者又走進(jìn)一家掛著“中國(guó)移動(dòng)通信”牌子的小店，小店門前的廣告牌上寫著手機(jī)辦號(hào)、手機(jī)充值等各種業(yè)務(wù)的文字。當(dāng)被問到辦手機(jī)號(hào)是否需要身份證實(shí)名登記時(shí)，店主表示可以不用，只要設(shè)個(gè)密碼就行，設(shè)密碼是為了以后辦理其他業(yè)務(wù)方便。

　　在烏魯木齊市黃河路街邊的手機(jī)賣場(chǎng)里，也有移動(dòng)、聯(lián)通、電信的各類手機(jī)卡出售，店主均表示可以不用身份證進(jìn)行實(shí)名登記，直接付錢就可以拿卡。

　　不過，記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，在移動(dòng)、聯(lián)通及電信3家通信運(yùn)營(yíng)商的部分營(yíng)業(yè)廳，對(duì)“手機(jī)卡實(shí)名制”的執(zhí)行則很堅(jiān)決，想從這3家運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳里辦理入網(wǎng)手續(xù)的話，沒有身份證幾乎不可能辦理。

　　實(shí)名存漏洞需規(guī)范

　　對(duì)于“手機(jī)實(shí)名制”有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象，新疆律師協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)桑云在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說：“造成手機(jī)實(shí)名制‘有名無(wú)實(shí)’的原因，主要是存在兩個(gè)‘漏洞’。一個(gè)‘漏洞’是監(jiān)管缺位，通信監(jiān)管部門需要真正地負(fù)起責(zé)任，提高跟蹤和檢查力度，做到令行禁止，這樣才能給公眾一個(gè)安全放心的通信環(huán)境和安全保障；另一個(gè)‘漏洞’是運(yùn)營(yíng)商之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，一味追逐利益最大化，缺失了對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。放號(hào)是運(yùn)營(yíng)商搶客的手段，一些街邊小店是通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行手機(jī)卡‘包銷’的渠道之一。實(shí)行實(shí)名制后，這些渠道就成了實(shí)名制的‘漏洞’�！�

　　新疆師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)陳彤認(rèn)為，購(gòu)買手機(jī)卡時(shí)不認(rèn)真查驗(yàn)購(gòu)卡人身份證件并“實(shí)名”登記，意味著手機(jī)號(hào)碼與用戶沒有形成一一對(duì)應(yīng)的確定關(guān)系，容易讓不法分子乘虛而入，導(dǎo)致利用手機(jī)進(jìn)行辦假證、倒賣假發(fā)票、詐騙、非法中介等不法活動(dòng)。而由于這些涉案手機(jī)沒有身份登記，公安機(jī)關(guān)在偵查中缺乏破案線索，給打擊手機(jī)犯罪帶來困難。實(shí)行“手機(jī)實(shí)名制”，如果僅僅停留在部門要求上，那么運(yùn)營(yíng)商和代理商往往會(huì)站在自身利益的角度，而不會(huì)過多考慮自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因此，“手機(jī)實(shí)名制”應(yīng)上升到法律層面，對(duì)運(yùn)營(yíng)商和代理商的違規(guī)行為及懲罰進(jìn)行明確規(guī)定，這樣才能具有強(qiáng)大的約束力和威懾作用。