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季諾
自去年三網(wǎng)融合開始試點以來，由于進(jìn)展緩慢，一度被認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)入僵局或即將夭折。近期兩起訴訟又讓三網(wǎng)融合這個詞在媒體上再度熱起來。
中國網(wǎng)絡(luò)電視臺狀告江蘇、廣東兩地電信IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)業(yè)務(wù)侵權(quán)，指其盜播中央電視臺節(jié)目內(nèi)容。8月份以來，這一消息引起媒體廣泛討論。
乍一看，三網(wǎng)融合還沒“融”，又打起來了。仔細(xì)一想，如果能通過法律做出恰當(dāng)?shù)呐袥Q，對推進(jìn)三網(wǎng)融合未嘗不是好事。這也說明，三網(wǎng)融合沒有無解的題，矛盾總會尋找突破口。
三網(wǎng)融合并非是指電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)合一，而是三大網(wǎng)絡(luò)上業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。顯然，三網(wǎng)融合的起始點應(yīng)該是開放邊界，相互進(jìn)入對方的業(yè)務(wù)形態(tài)，但實際上這第一步就沒有深入下去。直到目前，所謂的“雙向進(jìn)入”仍處于申報和協(xié)調(diào)階段。
其實，兩起訴訟的種子早在去年就已埋下。去年7月份，廣電總局發(fā)出《廣電總局關(guān)于三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控制平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》(廣局[2010]344號)。該文規(guī)定，IPTV播控平臺采取兩級架構(gòu)，中央電視臺設(shè)立“IPTV集成總播控平臺”，中央電視臺和地方電視臺共同建立試點地區(qū)IPTV集成播控平臺。
三網(wǎng)融合過程中，當(dāng)前最受矚目的是視頻業(yè)務(wù)，而IPTV是開展產(chǎn)業(yè)化時間最長也是爭奪最激烈的業(yè)務(wù)。因此，廣電重視IPTV不難理解。
然而，通過行政通知把播控權(quán)集中到統(tǒng)一總播控平臺上，仍然顯出了廣電的“部門本位”。在播控權(quán)的集中上，廣電至少在兩條戰(zhàn)線同時開戰(zhàn)。首先與電信在發(fā)展IPTV上的矛盾更加突出。目前絕大多數(shù)的IPTV用戶都非此平臺上的用戶，而是各地電信運營商與上海百視通合作服務(wù)的。這也是中國網(wǎng)絡(luò)電視臺起訴江蘇、廣東電信的起因。其次，廣電系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾將頻頻出現(xiàn)。地方廣電與中央臺的利益博弈，在初期可以通過廣電總局的協(xié)調(diào)，以后如何推行？目前來看并沒有成功的合作經(jīng)驗。
播控權(quán)之爭和融合僵局的背后，顯示出監(jiān)管需求與利益博弈之間難以取得平衡。從業(yè)務(wù)屬性上看，由于視頻、IPTV業(yè)務(wù)天然具備廣電業(yè)務(wù)屬性，因此相關(guān)部門對其內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管也是題中自有之意。然而，一旦廣電總局“挾監(jiān)管之名，行爭奪利益之實”，沖突便會進(jìn)一步升級。
那么，靠什么能打破三網(wǎng)融合的僵局？有兩個關(guān)鍵詞可以幫忙：監(jiān)管和創(chuàng)新。
所謂監(jiān)管，是指政策制定者們應(yīng)著眼于長久，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。無論是廣電還是工信來說，對自己的事業(yè)都要守土有責(zé)。但部門本位可以保證一定時期內(nèi)的部門利益，長遠(yuǎn)來看則未必。三網(wǎng)融合要超越部門利益之爭，必須靠頂層設(shè)計來打破。廣電不放開播控權(quán)，電信認(rèn)為無法進(jìn)入廣電業(yè)務(wù)。而一旦不再掌握播控權(quán)，廣電無疑是在放任對方砸自己飯碗。因此廣電選擇嚴(yán)防死守，通過二級播控平臺牢牢把住播控權(quán)。有業(yè)內(nèi)人士呼吁，中國也需要一個FCC(美國聯(lián)邦通信委員會，通過控制無線電廣播、電視、電信、衛(wèi)星和電纜來協(xié)調(diào)國內(nèi)和國際的通信)。
所謂創(chuàng)新，是指相關(guān)廠商不能忽悠，而要做出扎實的創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)形態(tài)。比如，VOD視頻點播業(yè)務(wù)經(jīng)常被廠商拿來作為成果展示。事實上在免付費推廣期用戶還買賬，一旦開始收費，一大半的用戶就消失了。從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新上，一個“微信”就同時具備了短信、語音、視頻等內(nèi)容的融合。更有諷刺意味的是，三網(wǎng)融合的利益爭奪激烈，本該是最終受益者的用戶，卻淹沒在這場爭奪戰(zhàn)的硝煙里。
(作者為媒體人)
