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孫春芳 北京報道
“‘7·23’事故調(diào)查組將繼續(xù)深入調(diào)查，原先預(yù)計9月底就能完成的調(diào)查報告估計要延期，而責任認定也就隨之延后�！�9月21日，安監(jiān)總局總工程師、新聞發(fā)言人黃毅在電話中向本報記者表示。
當天，國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組對外通報了事故調(diào)查進展情況。
9月20日，“7·23”事故調(diào)查組召開第二次全體會議，會議公布了事故調(diào)查的進展情況，初步認定這次事故既有設(shè)備缺陷和故障的原因，又有設(shè)備故障后處置不力和安全管理等方面的問題，是一起特別重大責任事故。
這一說法跟此前黃毅做客新華網(wǎng)時的說法基本一致。當時，黃毅給出的說法是，事故既暴露出信號系統(tǒng)設(shè)計上的缺陷，也反映出故障發(fā)生之后，應(yīng)急處置不力以及安全管理上存在的漏洞，“這起事故確實是一起不該發(fā)生的、可以避免和防范的一起責任事故”。
9月20日的調(diào)查組第二次全體會議并表示，下一步調(diào)查組將繼續(xù)加大工作力度，深入調(diào)查各方面的原因，依法依規(guī)界定相關(guān)單位和人員的責任，提出事故處理及相關(guān)整改意見，并及時向社會發(fā)布事故調(diào)查進展。
此前，8月30日，黃毅曾向本報記者表示，“7·23”事故調(diào)查的技術(shù)性報告已經(jīng)出來，最終調(diào)查報告有望在9月下旬公布。
不過，9月21日黃毅向本報記者證實，初定的公布時間將延后，最終調(diào)查報告9月底無法出臺。
調(diào)查報告為何延后發(fā)布？
“這兩個月時間基本上都花在技術(shù)檢測上了。但后來發(fā)現(xiàn)安全管理上面也問題眾多�！秉S毅稱，目前已經(jīng)跟事故發(fā)生時候的相關(guān)工種如電務(wù)、工務(wù)、值班員等了解了情況，并調(diào)取了相關(guān)資料，安全管理方面的調(diào)查工作還將繼續(xù)。
9月21日公布的調(diào)查進展稱，近兩個月來，調(diào)查組深入開展了現(xiàn)場勘查、模擬試驗、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證等一系列工作。調(diào)查組已召開分析會、論證會、研討會等各種會議200余次，調(diào)閱相關(guān)資料近1300件，調(diào)查詢問和談話近300人次，形成各種專項調(diào)查報告及相關(guān)文字材料近200萬字。由于高鐵設(shè)計、建設(shè)、運營和管理等方面的特殊性，情況比較復(fù)雜，調(diào)查工作涉及的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、范圍，需要測試驗證的內(nèi)容很多。前期已經(jīng)做了大量的基礎(chǔ)工作，獲得了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實驗資料，但仍有許多技術(shù)、管理等方面的問題需要進一步深入分析和驗證，事故調(diào)查報告的形成仍需要一段時間。
黃毅表示，調(diào)查延期是經(jīng)過國務(wù)院批準的，手續(xù)上肯定沒有問題。
自2007年9月1日起施行的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》第二十七條規(guī)定，特別重大事故的調(diào)查期限為60日。
不過另一個適用于此次事故的條例——《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十九條規(guī)定：事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
“當時這個條例(《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》)出臺的時候(2007年)，高鐵還沒有出現(xiàn)(2008年京津城際開通)，所以規(guī)定的調(diào)查時間是那樣(60天，如有特殊情況，延展60天)。但高鐵是個特別復(fù)雜的事物，要想徹底搞清楚，該條例規(guī)定的60天恐怕不夠�！秉S毅說。
至于調(diào)查是否要按照條例規(guī)定延展60天，黃毅表示這要看具體調(diào)查進展，不一定用足60天。
此次事故調(diào)查組專家組副組長、中國工程院院士王夢恕此前曾向本報記者表示，安全管理上的問題可能是“7·23”事故的主要原因。王稱，技術(shù)組和調(diào)查組的報告已經(jīng)提交給安監(jiān)總局。
黃毅肯定了王夢恕的說法，但他同時表示，上述提交的報告只是初步報告，還需要有關(guān)專家進一步論證和分析，而最終的報告目前還沒有出來。
由于事故仍處于調(diào)查階段，因此責任認定的問題現(xiàn)在也還談不上。
事實上，德國1998年的ICE事故，技術(shù)調(diào)查和法律審判過程長達5年。但事故發(fā)生后，德鐵(德國鐵路公司)在調(diào)查期間公開了多份報告，公眾每天都可以在新聞上看到跟進情況。
ICE事故發(fā)生后的第二天，德鐵降低了全線高速列車的時速，并全面檢查安全性，隨后按聯(lián)邦鐵路局的要求，停運所有同型號列車，對其進行超聲波安全檢測，將59輛同型號列車上所有箍著鋼條的雙轂鋼輪，換成整塊鋼材切割而成的單轂鋼輪。
黃毅表示，調(diào)查組一定會盡職調(diào)查，等到所有的環(huán)節(jié)都檢查到了，所有的問題都搞清楚了，自會給公眾一個交代。他強調(diào)，調(diào)查組會定期向公眾報告調(diào)查的進展情況。
