中國廣電網(wǎng)絡成立擱淺：副部級事業(yè)編方案被否

　　于華鵬

　　本寄望9月掛牌的國家級有線網(wǎng)絡公司“中國廣播電視網(wǎng)絡公司”(以下簡稱中國廣電網(wǎng)絡)已經(jīng)擱淺。本報獨家獲悉，此前提交的成立“副部級”事業(yè)編國企方案被否，取而代之的是由國務院國資委管理、純公司化運作的國有大型文化企業(yè)方案。

　　新方案已上交待批，若獲通過，最快將于年底前成立。按相關數(shù)據(jù)推算，公司成立時凈資產(chǎn)將近1000億元，總資產(chǎn)超過2000億元。按照規(guī)劃，該集團將整體上市，屆時中國首艘文化航母將應運而生，并躋身央企十強。

　　不管最終落定哪種方案，一張集合了廣電系所有“內(nèi)容”的千億大網(wǎng)正徐徐拉開，三網(wǎng)融合背景下，作為“廣電系”的主體企業(yè)及第四大運營商，將可直接叫板中移動、中聯(lián)通和中電信三大電信運營商。

　　方案幾易其稿

　　去年年初，國務院下發(fā)《推進三網(wǎng)融合的總體方案》(以下簡稱國發(fā)5號文)，首次明確提出了“加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局”的目標。

　　按照國發(fā)5號文擬定的時間表，該公司須在2012年底之前完成組建。本報記者獲悉，目前的組建進度并不樂觀，廣電方面擬定的多個方案都被要求重擬。

　　日前，新的方案再次上報國務院。該方案即由國務院國資委對其進行資產(chǎn)管理，建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的國有大型文化企業(yè)，據(jù)本報了解，此次上報的新方案是嚴格按照國發(fā)5號文要求的“轉(zhuǎn)企”方案進行的。

　　國發(fā)5號文提出，“廣電有線網(wǎng)絡運營機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制剛剛起步，尚未建立全國統(tǒng)一運營的市場主體”，須“按照網(wǎng)絡規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化運營的要求，積極推進各地分散運營的有線電視網(wǎng)絡整合，采取包括國家投入資金在內(nèi)的多種扶持政策，充分利用市場手段，通過資產(chǎn)重組、股份制改造等方式，研究提出組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司方案”。

　　最新方案基本思路與之極為相似，即先完成省級有線電視網(wǎng)絡的整合，再推出主體公司，完成中國廣電網(wǎng)絡的企業(yè)化整改。

　　目前，各省級有線電視網(wǎng)絡的整合仍在進行中，先整合省網(wǎng)將使本來就很復雜的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變得更為復雜，完成總公司的“接盤”將難上加難，更重要的是各省的整合，諸如硬件、軟件甚至是人、財、物等各方面并沒有形成統(tǒng)一。以各地有線網(wǎng)絡的物理網(wǎng)為例，省、市甚至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面都沒有形成統(tǒng)一的物理網(wǎng)標準。

　　對此，廣電曾提出了第二種方案，即成立的“國家級有線電視網(wǎng)絡公司”為副部級的事業(yè)單位，仍屬國務院國資委管理。不同地方，除了管理模式變?yōu)椤笆聵I(yè)編制管理”外，還有“兩步走”路線。

　　按照該方案，中央財政將先期投資100多億元進行中國廣電網(wǎng)絡的主體搭建，其中包括總公司基本框架的組建費用和播控平臺、網(wǎng)間結(jié)算等業(yè)務總平臺的搭建費用。此后，再制定國發(fā)5號文提出的“全國有線電視網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理”的統(tǒng)一標準，完成對各省網(wǎng)的并入。

　　該方案的不同在于，可實現(xiàn)廣電總局作為行政部門對有線網(wǎng)絡內(nèi)容的管控，同時有益于在統(tǒng)一標準的情況下進行省網(wǎng)整合，并解決目前省網(wǎng)人員的事業(yè)編制轉(zhuǎn)企業(yè)的問題。

　　該方案與國發(fā)五號文“轉(zhuǎn)企”的精神相去甚遠，且有悖于國務院國資委建立政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度的大方向。

　　據(jù)了解，該方案在7月初上交國務院后被否。對于新的方案，若獲通過，相關公司最快將于年底前成立。

　　整合之踵

　　按照廣電總局2009年下發(fā)的《關于加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展的若干意見》，各省須在2010年底前完成本省的省網(wǎng)整合，基本實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”，并在此基礎上組建全國性經(jīng)營主體“國家級有線網(wǎng)絡公司”。

　　從進程看，目前有23個省完成了省網(wǎng)整合。知情人士稱，完成整合省份中，仍存很多問題，如很多地方整合完的資產(chǎn)負債率很高，有省市接近90%；很多地方出資結(jié)構(gòu)非常復雜，對下一步注入總公司增加了難度。

　　其中，物理網(wǎng)的整合標準不統(tǒng)一被認為是一大障礙。當前有線電視有四級網(wǎng)絡，單從各省之間來看，就存在很大差異，各省之間的整合相對獨立，標準也各自形成，要形成全國一張網(wǎng)，需要各省的骨干網(wǎng)的接通標準一致，才能實現(xiàn)互通，現(xiàn)在的整合基本沒有涉及這個層面。

　　據(jù)記者了解，去年3月23日，包括廣西、江西、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、江蘇、華數(shù)、河南、云南、中國有線、陜西等十余家已完成省級有線網(wǎng)絡整合的公司聯(lián)合發(fā)起成立廣電網(wǎng)絡友好網(wǎng)，意圖在物理連接上實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通，從而全面承載全程全網(wǎng)業(yè)務、內(nèi)容和資源的數(shù)字化網(wǎng)絡。

　　近一兩年，包括歌華有線、華數(shù)集團、電廣傳媒、天威視訊等少數(shù)幾家有線電視網(wǎng)絡運營商跨區(qū)域的整合動作正在不斷加快。這些有線資產(chǎn)出資人結(jié)構(gòu)不同，若重新統(tǒng)一物理網(wǎng)標準落實到執(zhí)行層面并非易事，而且各地有線網(wǎng)基本都是自籌資金建設，獨立運營，所以如何“接盤”，特別是對上市公司在各地有線網(wǎng)絡的資產(chǎn)如何 “上收”成為當前最大的整合難點。

　　此外，由于中國廣電網(wǎng)絡定義為國企，所以要求國有控股達到51%。很多地方有線的大股東為上市公司，處于絕對控股地位，如這些公司無意出售相關資產(chǎn)，如何保證公司主體的控股就會是一個難題。

　　以中信國安(000839)為例，據(jù)其2010年年報的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中信國安擁有河南周口、湖北荊州、河北滄州、承德、秦皇島、唐山、湖南瀏陽、湘潭、岳陽、長沙、益陽、山東威海等地廣電網(wǎng)絡公司49%股權(quán)，而且還持有武漢廣電數(shù)字網(wǎng)絡有限公司47%股權(quán)，持有江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡股份有限公司20%股權(quán)，在安徽，不僅持有合肥有線網(wǎng)絡公司40%股權(quán)，還持有安徽廣電信息網(wǎng)絡19.4%股權(quán)。

　　截至2010年底，中信國安所投資的廣電網(wǎng)絡公司合計擁有的有線電視入網(wǎng)用戶達2200萬戶，數(shù)字電視用戶約1100萬戶，還有超過80萬互動電視用戶。

　　據(jù)本報了解，中信國安的情況已經(jīng)引起相關部門的重視，并已就中信國安的問題形成專門的整合意見。

　　除中信國安這樣投資地級市有線電視網(wǎng)絡公司的資本方外，全國還有大大小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村的有線電視網(wǎng)絡投資者。熟悉情況的人士稱，這些農(nóng)村地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡投資方對于國家有線電視網(wǎng)絡整合也極為關注，并表示也想能夠被整合進來，但目前絕大部分地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡運營商對此并沒有相應的意愿。

　　此外，個別省份的問題也比較突出，以浙江省為例，其究竟以省公司還是以原來的杭州華數(shù)為基礎進行省網(wǎng)整合一直糾纏不清。日前，華數(shù)集團已完成對*ST嘉瑞(000156)的借殼。最新的消息是，浙江省有關部門近日已發(fā)文明確以華數(shù)集團為基礎，全力推進省網(wǎng)整合，并明確2012年6月30日前完成“一省一網(wǎng)”的整合。

　　除上述兩家，像天威視訊(002238)、電廣傳媒(000917)、廣電網(wǎng)絡(600831)等上市公司分布在多個省級網(wǎng)絡中，這些資產(chǎn)都將成為難題，而且這些公司是否因整合而退市也沒有定論和方向性的定案。

　　一位不愿具名的某市有線網(wǎng)絡公司負責人對本報稱，其所在市參與了省級整改后，其行政職級降低了半格，人員的定編存在很多不完善的地方。

　　“整合之前，我們已經(jīng)做好了互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)的建設方案，也得到了當?shù)氐闹С郑�但是劃歸后，方案不僅沒有了下文，而且三網(wǎng)融合怎么進行也沒有了方向。”該有線網(wǎng)絡公司負責人表示，省網(wǎng)整合后，其對口上級單位從政府變?yōu)榱耸」�司，“現(xiàn)在都在忙整合，三網(wǎng)融合的事情就放在了一邊�！�

　　一位知情人士告訴記者，按照現(xiàn)在的進度整合省網(wǎng)，完成全國有線電視網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的目標至少需要10~12年的時間。

　　按照此前廣電總局規(guī)劃，將在3年內(nèi)實現(xiàn)對中國廣電網(wǎng)絡的整體上市。具體地，將在省網(wǎng)整合完畢后，先期整合18個資產(chǎn)比較好的省納入到該上市公司中來，再將CNTV等牌照商、平臺商以及中國有線等骨干網(wǎng)上市公司收入囊中，最后實現(xiàn)名為“中國廣電網(wǎng)”的公司整體上市�！暗�這一規(guī)劃將因省網(wǎng)的整合進展緩慢而遙遙無期�！鄙鲜鲋�情人士表示。

　　本報了解到，截至2010年底，中國有線網(wǎng)絡的資產(chǎn)評估值約為1500億、凈資產(chǎn)700多億。若加上上市公司資產(chǎn)的評估數(shù)值，其有線網(wǎng)絡的總資產(chǎn)將近2000億。

　　今年春節(jié)后，廣電方面曾提出國家財政出資近千億的整合方案，但隨后即被否，因為“國家一次性出資過高，相對于其他三大運營商的十幾億組建費用相差過大”。

　　目前，廣電方面的新方案為財政先期出資100多億元建立主體和業(yè)務平臺，其他資金將通過其他資金注資的方式完成。

　　“目前已經(jīng)有多家大型國企表示了注資的愿望。”上述知情人士表示，“中國廣電網(wǎng)絡屬于國企，必須國有控股51%以上，所以廣電選擇社會資金的可能性很小。”

　　三網(wǎng)競爭將“對等”

　　按照三網(wǎng)融合總體方案，國家級有線網(wǎng)絡公司的定位非常明確，即“作為有線電視網(wǎng)絡參與三網(wǎng)融合的市場主體，負責對全國有線電視網(wǎng)絡的升級改造，逐步實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理”。

　　其中，成為有線電視網(wǎng)絡參與三網(wǎng)融合的市場主體是關鍵。目前，在三網(wǎng)融合的相關業(yè)務談判和交流中，電信方為三大運營商，而廣電方面則是部門出馬，由廣電總局科技司來與之對話。

　　一邊是企業(yè)，一邊是行政管理部門，所以從對話上、地位上并不對等。所以中國廣電網(wǎng)絡被提上日程并寄予厚望。作為未來“廣電系”唯一主體企業(yè)和第四大電信運營商，將直接與中移動、中聯(lián)通和中電信三大電信運營商競爭。

　　目前，三網(wǎng)融合公認的核心業(yè)務主要有VOIP(IP電話)、IPTV和手機電視三大新媒體業(yè)務和數(shù)字家庭、互聯(lián)網(wǎng)電視兩大新興業(yè)務。其中IPTV被廣電和電信雙方認為是焦點業(yè)務，都極力涉入，但由于雙方都固守陣地，不肯放開核心的業(yè)務，所以IPTV雖經(jīng)歷多種模式和試點都停滯不前。

　　按照三網(wǎng)融合的總體推進方案，2010年-2012年，為廣電和電信業(yè)務雙向進入試點階段，其間，12個試點城市的有線電視網(wǎng)絡運營商可以申請部分基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務和比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務，而電信運營商可以“交叉”得到IPTV傳輸和手機電視的分發(fā)業(yè)務。

　　從現(xiàn)在的進展看，雙方都沒有放開核心業(yè)務，進展緩慢。與此對應的，廣電主要熱衷于IPTV播控平臺和發(fā)展下一代廣播電視網(wǎng)NGB，電信也在全力發(fā)展光纖到戶，擴大自己在網(wǎng)絡硬件上的優(yōu)勢。應該說，雙方都在圍繞自己的優(yōu)勢開展業(yè)務。

　　當前，廣電掌握著IPTV和手機電視的播控平臺，而電信，則掌握著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)和國際寬帶出口等核心業(yè)務。如果說廣電的王牌是內(nèi)容播控權(quán)，那么電信的王牌就是寬帶出口，一個擁有牌照權(quán)，一個負責技術標準的制定，雙方互相牽制。

　　具體來看，廣電擁有IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視和3G手機電視在內(nèi)的牌照發(fā)放權(quán)，以互聯(lián)網(wǎng)電視牌照為例，至今廣電共下發(fā)了6張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照，但6張牌照的擁有方CNTV、華數(shù)、上海文廣、南廣傳媒、湖南廣電和中國國際廣播電臺均屬廣電系。

　　這6張牌照劍指內(nèi)容播控和集成服務，成為了三網(wǎng)融合前期廣電“不對等發(fā)展”的籌碼。

　　電信則通過標準對其進行制衡。按照電信方面此前的規(guī)劃，2010年底70%的城市用戶實現(xiàn)12M/s的接入能力。眾所周知，12M/s是高清電視傳輸?shù)拈T檻。

　　此外，電信還將TD-CDMA作為手機電視的行業(yè)標準，以期限制廣電的進入。不過，該國家級有線網(wǎng)絡公司成立后，這些問題預計將有所緩解。在將所有牌照商整合吸納后，其可將內(nèi)容權(quán)牢牢握住，而且可以自建公網(wǎng)，避開電信的寬帶出口封鎖。

　　按照國家級有線網(wǎng)絡公司的勾畫，廣電將會啟動區(qū)別于現(xiàn)有國際互聯(lián)網(wǎng)的單獨的“備份網(wǎng)”，實現(xiàn)對寬帶出口的控制，不過從投資看，該“工程”的建設投資將無比巨大，相當于重建另一個互聯(lián)網(wǎng)，與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)并行。