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劉方遠(yuǎn) 耿雁冰 北京報(bào)道
中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通可能將收到自2008年《反壟斷法》生效以來(lái)，針對(duì)央企的首張罰單。
11月9日，國(guó)家發(fā)改委證實(shí)它正在就寬帶接入領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)調(diào)查。如果事實(shí)成立，兩家企業(yè)將被處以“上一年度營(yíng)業(yè)額的1%-10%的罰款”，這也意味著可能高達(dá)數(shù)十億元的巨額處罰。
由于涉及到公共服務(wù)性質(zhì)，監(jiān)管層之前對(duì)于石油、電信、交通等行業(yè)的壟斷問(wèn)題一直態(tài)度溫和。這次發(fā)改委突然調(diào)查電信和聯(lián)通涉嫌壟斷，頗為出乎意料。
據(jù)記者了解，作為電信企業(yè)的直接監(jiān)管方，工信部的內(nèi)部人士已經(jīng)被要求對(duì)此事保持沉默，不作個(gè)人評(píng)價(jià)。另外，工信部體系內(nèi)的專家也被要求不對(duì)此發(fā)表看法。
對(duì)于此次反壟斷調(diào)查起因，有業(yè)內(nèi)人士指出，這是源自中國(guó)電信去年下半年的大規(guī)模清查“穿透流量接入”行動(dòng)，當(dāng)時(shí)導(dǎo)致大量的鐵通用戶因斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常而投訴。
另外，在三網(wǎng)融合的背景下，廣電系也一直在呼吁要求寬帶網(wǎng)絡(luò)接入領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室CEO高紅冰認(rèn)為，“如果反壟斷調(diào)查成立，最大的意義不在于罰金本身，而是對(duì)事件的定性�！痹谒磥�(lái)，后續(xù)可能還會(huì)有持續(xù)的措施。
鐵通斷網(wǎng)引爆調(diào)查
依照工信部的規(guī)定，鐵通、長(zhǎng)城寬帶、歌華有線等其他寬帶接入商在與電信、聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)發(fā)生互聯(lián)互通時(shí)，都需要向電信、聯(lián)通付費(fèi)。而定價(jià)權(quán)則基本掌握在后者手中。
本報(bào)記者獲得的一份材料顯示，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商與中國(guó)電信之間的正式結(jié)算價(jià)格在100萬(wàn)/G/月以上，而第三方企業(yè)客戶接入則低于30萬(wàn)/G/月。巨大的價(jià)差是其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商普遍采用“穿透接入”的主要原因。
所謂穿透接入，簡(jiǎn)單說(shuō)是其他運(yùn)營(yíng)商不以自己的名義與電信、聯(lián)通交易，而是通過(guò)向第三方購(gòu)買(mǎi)便宜的流量，然后用來(lái)發(fā)展自己的固網(wǎng)業(yè)務(wù)。這一做法被其他運(yùn)營(yíng)商普遍采用。
去年8月，中國(guó)電信下發(fā)文件，要求各分公司對(duì)高帶寬流量進(jìn)行清理，除骨干核心正�；ヂ�(lián)互通點(diǎn)之外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，不得有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。
這一舉措導(dǎo)致鐵通等運(yùn)營(yíng)商損失慘重，大量用戶斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常緩慢。據(jù)當(dāng)時(shí)受影響最嚴(yán)重的廣東鐵通統(tǒng)計(jì)，在電信開(kāi)始清查的不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，鐵通寬帶用戶申訴達(dá)37477件，越級(jí)投訴39件，38443個(gè)用戶沒(méi)有繳費(fèi)，有28210個(gè)用戶面臨退網(wǎng)。
另?yè)?jù)知情人士透露，電信清查事件之后，聯(lián)通也隨即對(duì)第三方接入的價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整�！耙郧奥�(lián)通的第三方接入價(jià)格是每G每月18萬(wàn)到22萬(wàn)，現(xiàn)在調(diào)整為28萬(wàn)，與電信同一水平。”
這位人士說(shuō)，正是這一事件引發(fā)的投訴讓監(jiān)管層注意到了電信、聯(lián)通在寬帶方面的壟斷問(wèn)題，并展開(kāi)調(diào)查。
互相告狀討價(jià)還價(jià)？
在2008年電信重組之前，全國(guó)有近10家“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位”，包括電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、移動(dòng)、衛(wèi)通以及教育網(wǎng)等機(jī)構(gòu)。但網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)最廣的還是電信與網(wǎng)通，并且大部分的國(guó)際出口都在這二者手中。
電信重組之后形成了三家全業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，原電信、網(wǎng)通資源劃入新電信與新聯(lián)通。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所主任史煒認(rèn)為，既然是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，就應(yīng)該自己通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去發(fā)展，而不是指責(zé)別人壟斷。
“鐵通說(shuō)是給移動(dòng)了，實(shí)際上是孤零零一個(gè)公司，多少國(guó)家資源給浪費(fèi)了，鐵通的寬帶網(wǎng)非常發(fā)達(dá)，移動(dòng)不去把鐵通的網(wǎng)做好，自己不努力，而指責(zé)別人壟斷�！笔窡樥f(shuō)，“這不是壟斷的問(wèn)題，是向國(guó)家討價(jià)還價(jià)，相互告狀，對(duì)市場(chǎng)一點(diǎn)好處也沒(méi)有�！�
此事值得注意的另一背景是，今年2月，中國(guó)社科院信息化研究中心曾發(fā)出一份《第五次電信分拆方案研究》，建議將電信、聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來(lái)整體打包并入廣電。
這份報(bào)告被業(yè)界認(rèn)為有廣電利益博弈的背景，其動(dòng)因是廣電希望在寬帶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面擁有與電信企業(yè)一樣的資質(zhì)。在廣電人士看來(lái)，中國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)的鏈條中，從骨干網(wǎng)、到國(guó)際出口局、以及數(shù)據(jù)中心等資源，基本都集中在電信和聯(lián)通兩家手中。
