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電信聯(lián)通接受反壟斷調(diào)查誰是“舉報(bào)者” 引入競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)費(fèi)或可降兩三成
國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查，基本查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上涉嫌價(jià)格壟斷，若事實(shí)成立兩公司將被處數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。
受此消息影響，昨天午后，中國(guó)聯(lián)通A、H股雙雙突然下跌，其中聯(lián)通A股盤中跌幅一度超過6%，H股午后開盤后直線跳水，跌幅一度達(dá)到3%。中國(guó)電信H股下午也出現(xiàn)跳水，股價(jià)由上漲快速變?yōu)橄碌�，跌幅一度達(dá)3.5%。
對(duì)于調(diào)查進(jìn)展，電信昨天表示，公司一貫嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，并會(huì)全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。聯(lián)通表示，正應(yīng)發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。
披露
未充分互聯(lián)導(dǎo)致上網(wǎng)貴
據(jù)今天的人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委稱，今年上半年，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到有關(guān)舉報(bào)后，啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。
調(diào)查的內(nèi)容是：在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，兩公司是否存在利用自身具有的市場(chǎng)支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。如果最終涉嫌價(jià)格壟斷的事實(shí)成立，兩公司將面臨巨額罰款。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青介紹說，發(fā)改委已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有2/3以上的市場(chǎng)份額，具有市場(chǎng)支配地位。在這種情況下，利用這種市場(chǎng)支配地位，“對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們給出高價(jià)，而對(duì)于沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，它們給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些，這個(gè)在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視�！崩钋嗾f。
據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國(guó)際出口寬帶1078G的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月互聯(lián)時(shí)延為87.7至131.3ms，丟包率為0.2%至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85ms、丟包率不得超過1%的要求。這也就表明，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。此舉不僅影響了網(wǎng)民的上網(wǎng)速度，還提高了上網(wǎng)成本。
據(jù)介紹，中國(guó)電信互聯(lián)網(wǎng)接入的收入一年大概約有500億元，中國(guó)聯(lián)通一年約有近300億元。李青表示，如果最后經(jīng)過案審事實(shí)成立、定性準(zhǔn)確，將按有關(guān)規(guī)定，對(duì)兩公司處以上一年度營(yíng)業(yè)額的1%至10%的罰款。
起因
“斷網(wǎng)事件”遭舉報(bào)
此次兩家運(yùn)營(yíng)商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門的注意，是緣于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。
由于寬帶接入的雙軌價(jià)差，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商紛紛通過第三方ISP進(jìn)行轉(zhuǎn)接，即所謂“流量穿透”，目的在于繞過中國(guó)電信的價(jià)格門檻，以相對(duì)低廉的價(jià)格接入電信骨干網(wǎng)。據(jù)中國(guó)電信一份內(nèi)部材料估算，當(dāng)時(shí)“流量穿透”使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手單個(gè)用戶成本下降25元/月。
2010年8月上旬，中國(guó)電信要求各省公司對(duì)高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正�；ヂ�(lián)互通點(diǎn)外，清理其他所有運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”接入。這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。8月12日至9月9日，27天之內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費(fèi)，并有28210戶用戶面臨退網(wǎng)。業(yè)內(nèi)人士估測(cè)，這場(chǎng)清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過1000萬。
李青在接受央視采訪時(shí)介紹：“今年上半年，接到舉報(bào)后，就立刻對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查�！敝劣谂e報(bào)方是誰，記者電話聯(lián)系發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)人士，但對(duì)方電話一直未接聽。
觀點(diǎn)
引入競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷
電信專家項(xiàng)立剛介紹，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，中國(guó)一直是南電信、北聯(lián)通的格局，越是大型城市，“黑白名單”的價(jià)差越高。主管部門應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行管制，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商打破這種相對(duì)天然的壟斷權(quán)力。
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力建議，可以通過三項(xiàng)措施來打破目前的“雙雄壟斷”局面：第一，可以將互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的骨干運(yùn)營(yíng)商，從目前的兩家增加到四家，加入中國(guó)移動(dòng)和廣電，以形成市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)；第二，可以增加全國(guó)一級(jí)干線網(wǎng)的互聯(lián)互通點(diǎn)；第三，放開“穿透流量”，改變批發(fā)價(jià)和零售價(jià)“倒掛”的現(xiàn)象，強(qiáng)制規(guī)定批發(fā)價(jià)不得高于零售價(jià)。
解析
“黑白名單”有政策撐腰
在這次反壟斷的調(diào)查中，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通被指責(zé)利用互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的支配地位，對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，而對(duì)于沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些。
對(duì)此，電信專家表示，兩大運(yùn)營(yíng)商之所以能在寬帶接入問題上形成壟斷，設(shè)“黑白名單”，其背后有相關(guān)政策撐腰。
按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營(yíng)商向它們進(jìn)行單向結(jié)算。雖然，2004年、2006年和2007年，原信息產(chǎn)業(yè)部三度修改網(wǎng)間結(jié)算辦法，但由于沒有改變單向結(jié)算規(guī)則，只是下調(diào)上限價(jià)格，這為運(yùn)營(yíng)商的壟斷提供了土壤。
在實(shí)際操作中，兩大運(yùn)營(yíng)商設(shè)立“黑白名單”，予以差別定價(jià)，以高于其他客戶的價(jià)格向具有競(jìng)爭(zhēng)壓力的寬帶接入商(如移動(dòng)、廣電、鐵通等)進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本。其定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間，價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。
算賬
聯(lián)通、電信寬帶自費(fèi)最高
雖然作為主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信之間的互聯(lián)互通是無需結(jié)算的，但這并不代表消費(fèi)者使用聯(lián)通或者電信的寬帶就便宜。
相反，今天上午，記者咨詢了北京市的多家寬帶運(yùn)營(yíng)商，以1M包月為例，北京聯(lián)通和北京電信的資費(fèi)分別是138元和129元，而歌華寬帶則只需要100元。
各寬帶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一覽
名稱 費(fèi)用
1M包月 2M包月 1M包年
中國(guó)聯(lián)通 138元 168元 1380元
中國(guó)電信 129元 120元 1400元
歌華 100元 135元 1000元
長(zhǎng)城 無 900元(2M包年)
方正 無 900元
中國(guó)移動(dòng)(無線) 10G流量 50元/月 20G流量 80元/月
猜想
引入競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)費(fèi)可降兩三成
今年7月，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)等單位發(fā)布的2011年中國(guó)信息化藍(lán)皮書顯示，截至去年年底，全球?qū)拵Ы尤肫骄綖?.6Mbps，而中國(guó)平均下行速率僅1.8Mbps，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一，排名全球第71位。同時(shí)，我國(guó)寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，資費(fèi)較高，平均每Mbps接入速率費(fèi)用是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3至4倍。
如果國(guó)家發(fā)改委對(duì)于中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的調(diào)查屬實(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)隨后再增加兩家主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，那么，“四分天下”的格局能給普通老百姓帶來什么？?jī)晌粚＜以诓稍L中都表示，消費(fèi)者的上網(wǎng)成本將減少。
“現(xiàn)在有的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商價(jià)格便宜，可上網(wǎng)速度慢。接入成本降低后，這種‘便宜不好用’的情況就能得到改善，消費(fèi)者的上網(wǎng)費(fèi)用整體上看就是下降的。”項(xiàng)立剛解釋。
而闞凱力則表示，如果一級(jí)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商能增加到四家，就能在現(xiàn)有市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，“誰便宜誰好就用誰的。這樣一來，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商也全都激活了，不出倆月，寬帶上網(wǎng)費(fèi)用就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中下降�！�
據(jù)有關(guān)部門初步估算，如果我國(guó)寬帶接入市場(chǎng)能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%至38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億至150億元。
鏈接
日韓寬帶普及率最高
在全球范圍內(nèi)，日本和韓國(guó)是寬帶普及率最高、網(wǎng)速最快的兩個(gè)國(guó)家。
在日本，普通用戶家中基本上都實(shí)現(xiàn)了100M至200M的帶寬，最高可以到1G。目前，100M光纖的包月費(fèi)僅為4000日元，折合人民幣300多元。
韓國(guó)以SK為例，寬帶開通費(fèi)為3萬韓元，約合人民幣181元，如果申請(qǐng)的是1年以上套餐，開通費(fèi)還會(huì)免掉。寬帶費(fèi)用以3年套餐的合約最為合算，包月費(fèi)用為2.97萬韓元。
在歐美部分國(guó)家，主管部門對(duì)于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商有強(qiáng)制規(guī)定，要求主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商必須拿出30%的帶寬，用于提供給二級(jí)的弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商。 趙瑩瑩 J201
有話要說
又貴又慢到底為什么
原始森林(471978178)：網(wǎng)費(fèi)一定要降，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)設(shè)施硬件是一次性投入，平時(shí)只要維護(hù)費(fèi)用。收了這么多年的高價(jià)，為什么現(xiàn)在還不降！
790186289：上網(wǎng)費(fèi)確實(shí)貴！在低收入群體里占收入的比重確實(shí)不小，有點(diǎn)難以承受！
沙小易：原來自己每月支付上網(wǎng)費(fèi)用120多元之高是因某些企業(yè)搞價(jià)格壟斷造成的，那可得好好整頓一下，整到最后上網(wǎng)包月費(fèi)在五六十元就合適了。
埋單的恐怕還是網(wǎng)民
蔣有三：應(yīng)該責(zé)成電信和聯(lián)通為廣大消費(fèi)者擬定補(bǔ)償方案，是退費(fèi)還是減免，不能讓他們賺了大頭交一點(diǎn)罰款了事。
余味：按下了葫蘆，起了瓢。這些壟斷的大企業(yè)，你拿它有什么辦法！這方面曝光后它可以“改正”，不久又會(huì)從別的地方找回來，受害的還是網(wǎng)民。
王琳：把問題解決了就好，只是別罰款了，否則還得從我們身上撈回來。
