本報記者 張英
“忽如一夜春風來,千樹萬樹梨花開”。移動通信與互聯(lián)網(wǎng)的碰撞,孕育出許許多多意想不到的新應(yīng)用、新服務(wù),涵蓋經(jīng)濟、文化等方方面面,給經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。但移動互聯(lián)網(wǎng)又是一個新興的產(chǎn)業(yè),大家都在積極探索、實踐。如何有效監(jiān)管減少移動互聯(lián)網(wǎng)成長中的“煩惱”,已成為大家關(guān)注的話題。
帶刺的玫瑰
移動互聯(lián)網(wǎng)時代的智能手機,不再是一部單純的通信工具,而是一臺可以定位、移動、電子支付、上網(wǎng)的綜合終端,某些功能甚于PC。所有在PC互聯(lián)網(wǎng)時代遭遇的問題在移動互聯(lián)網(wǎng)時代都會出現(xiàn)。不但如此,由于平臺的開放性和使用的方便性,移動互聯(lián)網(wǎng)上的問題可能更加嚴重。所以,許多人把移動互聯(lián)網(wǎng)稱為“帶刺的玫瑰”。
數(shù)據(jù)顯示,今年上半年國內(nèi)新增手機木馬和惡意軟件2559個,感染手機用戶數(shù)高達1324萬。針對智能手機的犯罪活動也越來越多,手機病毒正在形成大規(guī)模的“僵尸網(wǎng)絡(luò)”,手機上的“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”已經(jīng)形成并在不斷發(fā)展。手機已經(jīng)成了垃圾信息、不良信息、病毒等內(nèi)容傳播的途徑。如何從技術(shù)、管理和服務(wù)等多個層面,構(gòu)建一個可管理、可控制、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信用環(huán)境,是當前移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和監(jiān)管亟待解決的問題。
手機作為第五媒體,面臨的文化安全問題更為嚴峻。移動互聯(lián)網(wǎng)的泛在性、融合性、移動性,使其成為思想文化的集散地和輿論的放大器。目前手機上網(wǎng)用戶3億多,正在構(gòu)建一個“人人都有麥克風,個個都是評論家”的輿論環(huán)境。其中既有真相,也有謠言,在愛心大集結(jié)中也不乏惡意泛濫。在前不久的英國騷亂中,一些年輕人通過社交網(wǎng)絡(luò)和黑莓手機大肆聯(lián)絡(luò),短時間就把鎖定的商家洗劫一空的事例,把移動互聯(lián)網(wǎng)雙刃劍效應(yīng)展現(xiàn)得淋漓盡致。
用戶隱私保護問題更加突出。在移動通信的服務(wù)過程中會產(chǎn)生大量的用戶信息,如位置信息、通信信息與消費偏好、用戶聯(lián)系人信息等,利用移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段可以精確提取這些信息。這將使用戶隱私保護面臨巨大的挑戰(zhàn)。
另外,知識產(chǎn)權(quán)保護問題也日益緊迫。眼下,以手機等移動終端為載體的無線閱讀、應(yīng)用商店等成為移動互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)中最具吸引力的應(yīng)用之一。大量的手機閱讀、移動應(yīng)用、網(wǎng)上商標等應(yīng)用引發(fā)了許多知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)問題。
眾多問題,無不挑戰(zhàn)著監(jiān)管者的智慧。目前,針對移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管還比較薄弱,現(xiàn)有的監(jiān)管政策和手段相對粗放,對移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)缺乏針對性。目前,移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營市場準入相對容易,門檻很低,而對其事中和事后監(jiān)管政策與手段也相對缺乏,監(jiān)管政策存在很多空白區(qū),技術(shù)手段也需要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展不斷跟進。
美麗需要呵護
我們常說,互聯(lián)網(wǎng)的治理艱巨復(fù)雜,需要管理、技術(shù)、法律、行政等手段多管齊下綜合治理。從某種意義上講,移動互聯(lián)網(wǎng)最終的社會價值的呈現(xiàn),取決于科學(xué)的、高水平的監(jiān)管。專家建議:監(jiān)管要適度,過度放松與過度嚴厲的管制都容易導(dǎo)致移動互聯(lián)網(wǎng)非良性發(fā)展;要協(xié)同,除了加強技術(shù)管控之外,各相關(guān)部門要通力協(xié)作、配合和支持。
政府部門通力合作。移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)已經(jīng)滲透到社會經(jīng)濟生活的方方面面,對這些業(yè)務(wù)的監(jiān)管不僅是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的事情,還涉及新聞、文化、金融、知識產(chǎn)權(quán)、公安、安全等主管部門。如何明確職責、高效協(xié)同?專家認為,應(yīng)在頂層設(shè)計尤其是立法定規(guī)的進程中,要有前瞻性,將移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、網(wǎng)絡(luò)文化管理、青少年保護、用戶隱私保護、欺詐與犯罪行為防范等重點領(lǐng)域的立法工作納入和補充到國家整個法制建設(shè)的框架思考設(shè)計中。
各司其職、分業(yè)監(jiān)管。專家建議,我國應(yīng)該借鑒歐美等其他國家的做法,對網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容分開監(jiān)管,做到網(wǎng)絡(luò)分類、內(nèi)容分類以及責任分類,建立并完善移動互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)管機制,建立完備的移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可、備案制度和信息發(fā)布制度,建立完備的移動互聯(lián)網(wǎng)新聞登載業(yè)務(wù)的審批制度,嚴格監(jiān)管移動互聯(lián)網(wǎng)傳播禁載內(nèi)容。營造一個公平、健康、法制的監(jiān)管環(huán)境,改變執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中無法可依或者法律依據(jù)不足的窘?jīng)r。加強政府監(jiān)管部門與移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站與運營商之間、移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站之間的溝通。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督的作用,建立舉報機制,強化監(jiān)管力量,拓寬監(jiān)管的渠道。
加強技術(shù)手段建設(shè)。我國應(yīng)加強技術(shù)管控方案研究與綜合監(jiān)管機制建設(shè)。建立省部兩級結(jié)構(gòu)搜索模式,完善移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站搜索系統(tǒng),加快網(wǎng)站隔離技術(shù)與搜索技術(shù)建設(shè),針對不同的內(nèi)容分別采取保護、規(guī)范、限制和禁止等不同的措施。組織開發(fā)高效的終端監(jiān)控軟件,進行網(wǎng)絡(luò)安全保護和內(nèi)容屏蔽等,營造良好的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境,保護青少年免受網(wǎng)絡(luò)不良資訊影響。當前監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管內(nèi)容復(fù)雜,許多專家也呼吁國家加強監(jiān)管隊伍建設(shè),加大監(jiān)管投入,打好監(jiān)管基礎(chǔ)。
年輕的移動互聯(lián)網(wǎng),不光美麗,更有成長的“煩惱”。在享受它給我們帶來美的同時,我們更要千方百計地呵護它的美。