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11月9日中午，央視《新聞30分》節(jié)目送出“重磅炸彈”，報道稱，國家發(fā)改委正對中國聯(lián)通和中國電信進行反壟斷調查，發(fā)改委反壟斷局一位副局長稱，若調查壟斷事實成立，兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。
IT時報記者 王昕
新聞回放
在央視采訪中，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青稱，今年上半年發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻對中國聯(lián)通、中國電信涉嫌價格壟斷案展開調查。調查的主要內容是，中國聯(lián)通、中國電信在寬帶接入及網(wǎng)間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。
李青說：“我們已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上，中國聯(lián)通和中國電信合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。在這種情況下，它們就是利用這種市場支配地位，對于跟自己有競爭關系的競爭對手，它們給出高價，而對于沒有競爭關系的企業(yè)，它們給出的價格就要優(yōu)惠一些，這個在反壟斷法上叫做價格歧視。”
至于如何處罰，李青表示，“對中國電信來講，它的互聯(lián)網(wǎng)接入的收入相當高，一年大概有500個億，對于中國聯(lián)通來講一年大概有不到300個億，如果最后經(jīng)過我們案審的話，如果事實成立定性準確，那么處罰大概在1%～10%罰款的范圍內�！�
旁觀者“熱” 當局者“冷”
電信、廣電兩派眾說紛紜
央視的報道一出，在通信業(yè)內炸開了鍋。寬帶競爭兩大陣營展開激烈口水仗。
廣電系等中國聯(lián)通和電信的競爭對手大呼過癮，中廣電通執(zhí)行董事殷建勇稱，“雖然有線、石油、電力、鐵路等等行業(yè)還有壟斷，但搞掉一個算一個，對百姓有利的就要做。”
而聯(lián)通成都龍泉公司總經(jīng)理韓遠則質疑，依《反壟斷法》查企業(yè)，需反壟斷委員會授權，這個授權書是誰簽的字？究竟是誰舉報了聯(lián)通和電信？調查后的受益者又是哪些？
一位通信業(yè)員工在微博表示，“十年唯一不漲反降的國民經(jīng)濟支出，運營商員工在《非誠勿擾》被24滅燈，周末還要練攤兒，我們容易嗎？”
通信業(yè)網(wǎng)站飛象網(wǎng)CEO項立剛更是直截了當?shù)卦谖⒉┥险f道，“對于發(fā)改委的做法還是有疑問，即使中國聯(lián)通和中國電信是利用自己的市場支配地位進行價格歧視了，作為發(fā)改委也需要警告，限期整改。開口就是1%至10%的罰款，我想知道至今罰了誰的款？”
“數(shù)十億罰款？”一位通信業(yè)內專家向《IT時報》記者表示，“聯(lián)通上半年的凈利潤才20多個億，如若真有這一罰，利潤就變成負的了，再加上資本市場的懲罰，難道聯(lián)通真要關門大吉？”
聯(lián)通、電信低調回應
與業(yè)界的躁動相比，運營商的態(tài)度頗為冷靜。對于涉嫌壟斷，中國電信官方回應：公司一貫嚴格按照相關法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務，并會全力配合相關監(jiān)管機構的調查。
與此同時，聯(lián)通方面亦表態(tài)，中國聯(lián)通依據(jù)工信部有關規(guī)定 ，依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務。本公司正在應國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務提供商出租帶寬業(yè)務的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關信息。
“其實，這早已不是新聞�！辟Y深電信專家付亮表示：“發(fā)改委著手對中國聯(lián)通和電信的反壟斷調查，早有媒體于去年早些時候爆出，不過似乎未引起業(yè)界和輿論的足夠關注�！�
根據(jù)原信產(chǎn)部規(guī)定，部分寬帶運營商在與電信、網(wǎng)通(聯(lián)通)進行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時，要支付結算費用。但在實際操作中，兩家運營商涉嫌予以差別定價，以高于其他客戶的價格向其他的寬帶接入廠商進行網(wǎng)間結算，以此抬高競爭對手的成本。2010年上半年，發(fā)改委據(jù)此，正式介入調查。
發(fā)改委和央視的大棒究竟打在哪兒？
央視報道有“偷換概念”之嫌
截至記者發(fā)稿，在新浪微博投票中，1萬多名網(wǎng)友投票認為“聯(lián)通和電信存在寬帶接入領域壟斷”，達到總投票人數(shù)的95%。
“事實上，網(wǎng)民和消費者并沒有完全理解發(fā)改委這次反壟斷調查的意義。他們認為上網(wǎng)費貴了，就是壟斷�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內人士直言，央視的報道并不準確。
央視報道一開始，主持人引用了“2011年藍皮書中國信息化形勢分析與預測報告”里的網(wǎng)速與資費等數(shù)據(jù)，通過與其他國家的比較，證明我國的寬帶資費昂貴。“這與發(fā)改委反壟斷調查的主旨并無直接關系。”上述業(yè)內人士稱：“發(fā)改委的主要調查內容是，中國電信在寬帶接入及網(wǎng)間結算領域，是否利用自身具有的市場支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。這與寬帶最終向消費者的定價高低并無太大關系。央視從資費切入反壟斷話題，無非是想吸引老百姓的注意�！�
發(fā)改委曾肯定運營商寬帶定價
有趣的是，2010年10月28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)文稱，“現(xiàn)行寬帶上網(wǎng)資費實行市場調節(jié)價，由電信企業(yè)自主確定資費標準。近期，在政府有關部門的協(xié)調、指導下，中國電信上海分公司等電信企業(yè)，降低寬帶上網(wǎng)資費標準，減輕用戶負擔，提高服務質量�！笨梢姡谝荒曛�，發(fā)改委對運營商的資費定價仍表示肯定，而與一年前相比，中國電信的寬帶資費策略也并無太大變化，只降不升。
一位省級運營商市場部人士透露，“我們的寬帶、固話、移動資費定價，一直受相關部門監(jiān)管，不能太高，也不能太低。監(jiān)管部門也會怕強勢運營商壓低資費后，弱勢運行商反而沒了活路。我們想降，他們不讓降，這樣的情況不是沒發(fā)生過�！�
發(fā)改委“罰單”存疑
根據(jù)發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青的說法，一旦認定壟斷行為屬實，那么將按中國電信年寬帶收入500億，聯(lián)通300億不到，處以1%～10%的罰款。
上海泛洋律師事務所高級合伙人劉春泉向記者分析，發(fā)改委反壟斷局此說法值得商榷。
“就算中國聯(lián)通和電信濫用市場支配地位成立，那也只是在網(wǎng)間結算的差異定價等方面存在問題，這罰款應該是這塊收入的1%～10%，做到‘罰當其罪’，而不應算成整體寬帶收入。此次調查和潛在處罰應該不會對寬帶資費造成影響�！眲⒋喝忉�。
網(wǎng)間結算是“世界性課題”
針對發(fā)改委調查的中國聯(lián)通、中國電信在寬帶接入及網(wǎng)間結算領域存在的問題，中國通信業(yè)界也一直著力改進。一位負責網(wǎng)間結算的運營商負責人稱，在前信產(chǎn)部和現(xiàn)工信部的推動下，網(wǎng)間結算費用可謂每年一調，逐年大幅下降。對此，中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳向《IT時報》記者表示，在國際運營商之間，網(wǎng)間結算也一直是一個老大難問題，非常復雜，國內做法是有些簡單，但這是一個國際性課題。
聯(lián)通、電信市場支配地位“合法”
反壟斷專家：合乎產(chǎn)業(yè)政策的、合法的壟斷
中國人民大學的反壟斷法專家史際春教授稱，你去看看《鐵路法》，鐵路客運就是政企不分，由鐵道部壟斷的。移動、電信、聯(lián)通等等的壟斷，是政府特許的。因為這些壟斷是合乎既定產(chǎn)業(yè)政策的、是合法的壟斷。
另外，史際春還表示，“反壟斷暨競爭執(zhí)法要求專業(yè)，但國家發(fā)改委、商務部和國家工商總局三個競爭執(zhí)法機構對于特定規(guī)制產(chǎn)業(yè)的壟斷和競爭執(zhí)法還不專業(yè)。”
通信專家：通信業(yè)一直都在反壟斷
楊培芳表示，之前的幾次電信改革和重組，都是為了形成目前3～4家運營商有效競爭的方案，目的就是反壟斷。“如果說，現(xiàn)在還覺得不夠多，誰來都行，世界上也沒有這么做的。如果過度開放競爭，中國移動也容易形成獨家壟斷�！�
一位運營商內部人士回憶，當初國家對電信業(yè)的許多規(guī)劃，一直貫徹著“反壟斷”的理解，只是現(xiàn)在看來有些做法顯得過于簡單。如電信、網(wǎng)通南北而治，引入聯(lián)通加入移動業(yè)務競爭，就算在最近的第三次電信重組中，也力圖加強聯(lián)通和電信的競爭實力，以防止中國移動的一家獨大和市場壟斷。由聯(lián)通和電信主導的寬帶市場格局是客觀造成的，企業(yè)本身并無責任。
記者從運營商內部獲悉，隨著寬帶競爭的日益加劇，寬帶資費的下調勢在必行。特別是在上海等城市完成光纖改造后，相應的資費和網(wǎng)絡質量都將得到優(yōu)化。央視在報道最后稱，據(jù)有關部門初步估算，如果能推動市場形成有效競爭，未來五年可以促使上網(wǎng)價格下降27%至38%。
TIPS
精彩微博評論摘錄
@上海IT時報：三網(wǎng)融合時，電信系失去播控權，有人不愿發(fā)言；CNTV狀告早與牌照方百視通簽訂協(xié)議的電信盜版節(jié)目時，有人不愿發(fā)言；如今，發(fā)改委認為聯(lián)通、電信涉嫌壟斷，有人還是不愿發(fā)言。終有一天，沒有人要他們發(fā)言了。
@楊培芳：不懂政治，不懂經(jīng)濟，技巧有余，道行不足，寬帶拖了整個社會經(jīng)濟的后腿，雖有內情，畢竟自取。
@劉春泉：看來這首例被證實的反壟斷行政調查——寬帶接入問題，不像是民間推動的，反倒像是央企之間的博弈。不過，利用法律博弈比到國資委去找婆婆告狀，畢竟還是好一點。
@徐衛(wèi)華：我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油，價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當有一種業(yè)務幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！
@天翼微新聞 ：電信：2M免費提速。發(fā)改委：你壟斷！電信：固話免月租。發(fā)改委：你壟斷！電信：送高清IPTV。發(fā)改委：你壟斷！電信：20M光纖100元。發(fā)改委：你壟斷！電信急了，一把拉過路過的中石油，發(fā)改委：尿急，借個廁所先！
