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劉方遠
徐天的心情最近有一些矛盾。作為地方電信的一名基層員工，他并不認為自己有得到所謂“壟斷”行業(yè)的待遇，在一線各運營商為了發(fā)展用戶競爭異常激烈；但從消費者的角度，他也坦承寬帶價格確實有點高。
在經(jīng)中央電視臺報道、《人民郵電報》反擊，以及各家媒體的評論之后，電信、聯(lián)通在寬帶接入市場涉嫌壟斷的問題已經(jīng)被更多的公眾所談起。提到“壟斷”，消費者自然都是一片譴責，憤憤不平——在新浪網(wǎng)的一項調(diào)查中，近90%的參與者認為電信聯(lián)通壟斷寬帶接入。
但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，這一調(diào)查很可能是由通信企業(yè)內(nèi)斗引發(fā)，廣電系借勢進入，進而大規(guī)模曝光的事件。新華社的一個報道將之形容為“與消費者無關的‘神仙戰(zhàn)’”。因為背后的核心還是體制下不同部門的利益爭奪。
不過，事件發(fā)展下去，這場“神仙打架”的反壟斷調(diào)查最終能否讓普通用戶借此獲得實惠，進而能否推動老百姓關心的其他行業(yè)的“壟斷”問題得到注意？
截至目前，這些依然是一個問號。
用戶利益
“你對現(xiàn)在寬帶接入的價格和速度滿意嗎？”對于這一問題，記者采訪的幾位消費者的回答呈現(xiàn)一致的否定。
對比歐美等國的網(wǎng)絡接入，目前我國的網(wǎng)絡環(huán)境最為復雜，而且地區(qū)差異也特別大。一個被廣泛引用的數(shù)據(jù)是，國家信息化專家委員會發(fā)布的一份報告顯示：截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均1兆/秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3到4倍。
以上是個人市場的數(shù)據(jù)。在企業(yè)市場，地區(qū)價格差異同樣存在，而且高于個人市場。消耗流量較大的公司，比如視頻網(wǎng)站就會把服務器放在北京、上海等一線城市之外的地方。但一般來說，1G的費用都在每月10萬元以上。
除了價格因素，企業(yè)用戶最大的困擾就是“南北互通”，即電信、聯(lián)通之間的互聯(lián)互通問題�！叭绻媳被ネ槙�，那我們就不需要‘雙線機房’了，肯定能節(jié)省不少成本�！蹦骋曨l網(wǎng)站內(nèi)部人士稱，現(xiàn)在幾乎所有的網(wǎng)站都需要雙線機房，或者通過CDN(內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡)公司實現(xiàn)加速。
記者從一家CDN公司了解到，“其實國內(nèi)CDN業(yè)務的第一次騰飛就是因為南北不通的問題，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都需要這樣的服務，來幫助他們讓處于不同網(wǎng)絡的用戶獲得同樣的瀏覽體驗。”
這對互聯(lián)網(wǎng)公司來說自然是一筆額外的支出。前述視頻網(wǎng)站人士表示，從絕對價格來看，目前單用戶的帶寬成本是在下降，但是由于用戶增長更快，所以總投入一直在增加。他認為中國帶寬提升的速度仍然遠遠落后于歐美市場。
問題是如何才能使得中國的網(wǎng)絡接入環(huán)境快速趕上？央視在報道中稱，“如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格降低27%-38%�！辈贿^《人民郵電報》則反駁稱：近幾年來，中國電信和中國聯(lián)通的寬帶資費每年下降6%-10%。這其實已經(jīng)比央視預計的引入競爭后的降幅要高了。
罰款的有效性
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青接受央視采訪時指出：如果電信、聯(lián)通涉嫌壟斷的事實成立，兩家企業(yè)將被處以“上一年度營業(yè)額的1%-10%的罰款”。這也意味著可能高達數(shù)十億元的巨額處罰。
但是有人對此提出了擔心，單純現(xiàn)金處罰對于降低寬帶接入的價格并無作用。如果以“羊毛出在羊身上”的邏輯來推演，未來電信企業(yè)很可能以其他途徑轉(zhuǎn)嫁給消費者。
形成目前寬帶市場格局的核心并不在于聯(lián)通和電信已經(jīng)在接入市場占據(jù)了多少份額，而是背后的“網(wǎng)間結算政策”。
根據(jù)原信產(chǎn)部2007年12月1日起實施的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結算辦法》：除了中電信、網(wǎng)通、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中電信、網(wǎng)通進行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時，要向中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡通信集團公司支付結算費用。
費用有兩種結算方式，第一是在交換中心按流量計算，費用較高。第二則是各公司之間協(xié)商，由其他企業(yè)單向結算付費給電信和網(wǎng)通。
所謂單向結算，以鐵通為例，不論是鐵通用戶訪問電信的網(wǎng)絡資源，還是電信用戶訪問鐵通的網(wǎng)絡，鐵通都需要按流量給電信付費。據(jù)記者之前獲得的數(shù)據(jù)，鐵通每年支付的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬費用超過10億元，占其數(shù)據(jù)業(yè)務收入的30%以上。
如此看來，不改變這個結算政策，其他網(wǎng)絡服務提供商無論如何都無法繞開電信與聯(lián)通的牽制。在目前的規(guī)則下，電信、聯(lián)通差別定價的做法其實也能看做是一種市場競爭手段。但是，如果要改變網(wǎng)間結算政策，則牽扯面巨大。
有知情人士稱，特別是放在三網(wǎng)融合的背景下，這一問題十分敏感，“因為廣電企業(yè)在內(nèi)容播控領域有絕對的主導權，中移動在移動通信領域仍具有巨大的優(yōu)勢，寬帶資源可以算是電信、聯(lián)通最后的堡壘”。
當然，作為中小型的寬帶接入商，自然都希望降低或者放開網(wǎng)間結算的標準。“因為這樣能降低價格，促使大家靠服務取勝�！币晃唤尤肷倘耸空f。
不過，有電信內(nèi)部員工則對此表達不同意見，在他看來，這一事件曝光的目的很可能是廣電系或者其他運營商希望以更大的權限介入寬帶核心網(wǎng)絡，不過是以消費者為借口。
誰更壟斷？
在電信、聯(lián)通涉嫌壟斷寬帶接入市場的事情被央視曝光之后，大部分的電信員工對此都覺得“不公平”。在他們看來，央視代表的廣電自身，以及石油行業(yè)的壟斷程度遠超電信業(yè)。
“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油，價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當有一種業(yè)務幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”中國電信網(wǎng)上和掌中客戶服務主管徐衛(wèi)華的這條微博得到了大量電信員工的轉(zhuǎn)發(fā)。
一個無法否認的事實是，在老百姓眼中的所有“壟斷”行業(yè)中，電信行業(yè)的競爭從來都是最激烈的。比如每年開學都會進行的“校園爭奪戰(zhàn)”，從寄卡到火車站免費接新生，再到校園擺攤，運營商的一線員工為了完成考核必須從早到晚守在學校。另外，前段時間一些地方運營商甚至頻頻爆出剪斷光纜、堵住機房之類的惡性事件。競爭的激烈程度可見一斑。
“你自己回憶回憶，這十年什么都在漲價，只有通信資費是在不斷降價�！痹谥芭c某運營商高層的交流中，他就對“壟斷”的電信業(yè)為什么兄弟之間打得這么兇而感到無奈。
當然，也有法律界人士認為，如果最后有證據(jù)認定電信、聯(lián)通存在壟斷行為，這將具有樣本意義，“其他行業(yè)有更壟斷的情況不是不處罰電信的理由，反而，可以以此為樣本逐步推進其他行業(yè)的反壟斷進程”。(文中徐天為化名)
