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法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)(ARCEP)9月22日公布了首批4G牌照拍賣(mài)的結(jié)果，法國(guó)四大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商各有收獲，總出價(jià)約為12.6億美元，高于約9.43億美元的競(jìng)拍底價(jià)。結(jié)果顯示，布依格電信以約3.07億美元獲得15MHz成對(duì)頻譜；Free移動(dòng)公司以約3.65億美元獲得20MHz成對(duì)頻譜；Orange以約3.87億美元獲得20MHz成對(duì)頻譜；SFR電信公司以約2.02億美元獲得15MHz成對(duì)頻譜。
法國(guó)工業(yè)、能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)埃里克·貝松評(píng)價(jià)說(shuō)：“對(duì)政府來(lái)說(shuō)，競(jìng)價(jià)拍賣(mài)是成功的，競(jìng)拍過(guò)程達(dá)到了目標(biāo)�！狈▏�(guó)此次電信4G牌照競(jìng)拍，在競(jìng)拍準(zhǔn)備、引入競(jìng)拍機(jī)制、規(guī)范競(jìng)拍程序、引入虛擬運(yùn)營(yíng)商機(jī)制等方面對(duì)我國(guó)電信業(yè)發(fā)展都是一個(gè)很好的啟示。需要指出的是，頻譜與牌照捆綁或者分離是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的具體設(shè)計(jì)，法國(guó)此次4G牌照競(jìng)拍實(shí)際上是對(duì)4G頻譜的拍賣(mài)，這一點(diǎn)不同于我國(guó)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入許可制度。
積極準(zhǔn)備充分醞釀
4G是目前傳輸速率最快的移動(dòng)通信技術(shù)，比已投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的3G網(wǎng)絡(luò)的傳輸速率快10倍。借助4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，用戶可更順暢地用手機(jī)上網(wǎng)，通過(guò)筆記本電腦完成一些需要更快傳輸速率和更高傳輸性能的任務(wù)，如網(wǎng)絡(luò)電視播放、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等。此前，美國(guó)、瑞典、挪威等少數(shù)國(guó)家已開(kāi)通4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。
法國(guó)此次競(jìng)拍正是在通信技術(shù)迅速發(fā)展、世界范圍內(nèi)部分國(guó)家已經(jīng)積極向4G通信技術(shù)過(guò)渡的背景下進(jìn)行的。法國(guó)2008年12月為此通過(guò)決議釋放了用于布局4G網(wǎng)絡(luò)的2.6GHz頻段頻譜和800MHz頻段頻譜。為了更好地布局和發(fā)展4G 網(wǎng)絡(luò)，法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)競(jìng)拍前已經(jīng)許可部分電信運(yùn)營(yíng)商試驗(yàn)該網(wǎng)絡(luò)、測(cè)試頻率利用條件及與其他應(yīng)用的兼容性等，在兩段頻譜間展開(kāi)了數(shù)十次試驗(yàn)，以確保競(jìng)拍后網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
規(guī)范競(jìng)拍程序
為了保障本次競(jìng)拍成功，法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)于2009年至2010年召開(kāi)了多次聽(tīng)證會(huì)，廣泛征集意見(jiàn)，保障競(jìng)拍程序的透明和公正。在2011年5月30日正式作出官方?jīng)Q議前，廣泛聽(tīng)取了產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、ARCEP用戶等相關(guān)意見(jiàn)，并將工作進(jìn)展情況向議會(huì)相關(guān)委員會(huì)隨時(shí)匯報(bào)。
競(jìng)拍過(guò)程有嚴(yán)格透明的程序，分為材料準(zhǔn)備與咨詢、競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和結(jié)果公布四個(gè)階段。材料準(zhǔn)備與咨詢階段為3周， 競(jìng)拍運(yùn)營(yíng)商需要按要求填寫(xiě)相關(guān)材料，在該階段可以向監(jiān)管機(jī)構(gòu)索取所需相關(guān)資料、了解相關(guān)程序。在投標(biāo)階段，在規(guī)定日期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供競(jìng)標(biāo)材料。隨后是評(píng)標(biāo)階段，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)提交的材料，對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行審查，其中包括資格審查、實(shí)質(zhì)審查及最終選擇三個(gè)階段。在審查階段，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能有針對(duì)性地向競(jìng)拍運(yùn)營(yíng)商發(fā)放問(wèn)卷，詢問(wèn)相關(guān)情況。問(wèn)卷及回答在競(jìng)拍者中相互保密，競(jìng)拍者也不能修改其最初的競(jìng)拍書(shū)或加入新的條件。最后階段由監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，公布其最終競(jìng)拍成功者。
本次牌照競(jìng)拍在歐盟電信相關(guān)指令及法國(guó)《郵政與電信法典》框架內(nèi)進(jìn)行，競(jìng)拍以有效競(jìng)爭(zhēng)并讓消費(fèi)者獲益以及有效利用頻譜資源作為競(jìng)拍的首要目標(biāo)。有效競(jìng)爭(zhēng)也是法國(guó)《郵政與電信法典》32條規(guī)定的原則。2010年伊始，法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)就批準(zhǔn)允許第四家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信市場(chǎng)，其目的就是為了保障市場(chǎng)充分有效的競(jìng)爭(zhēng)。
有效利用頻譜資源也是此次頻譜競(jìng)拍的重要原則。法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為4G頻譜資源是法國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商極其寶貴的戰(zhàn)略資源，同樣也是國(guó)家極其重要的戰(zhàn)略資源，如果一個(gè)運(yùn)營(yíng)商得到超過(guò)其承受能力的頻譜資源，將存在競(jìng)爭(zhēng)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。因此，競(jìng)拍以有效利用頻譜資源為原則，競(jìng)拍程序向所有候選人非歧視性開(kāi)放。
明確牌照持有者
權(quán)利義務(wù)
根據(jù)法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，牌照持有者須承擔(dān)將4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋至少95%人口的義務(wù)。該覆蓋應(yīng)該是全天候24小時(shí)的，并對(duì)覆蓋制定了具體的階段實(shí)施目標(biāo)。從牌照持有日起4年內(nèi)4G應(yīng)用覆蓋法國(guó)25%的人口，8年內(nèi)覆蓋60%的人口，12年內(nèi)覆蓋75%的人口，在15年內(nèi)，4G網(wǎng)絡(luò)將覆蓋約99.6%的人口。
為了保證運(yùn)營(yíng)商完成覆蓋義務(wù)，牌照持有者每年須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交相關(guān)4G覆蓋率的報(bào)告，并且根據(jù)法國(guó)《郵政與電信法典》相關(guān)規(guī)定向公眾提供相關(guān)覆蓋信息，法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年還進(jìn)行實(shí)地核查。同時(shí)，牌照持有者需要遵守電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的頻譜利用條件、國(guó)際協(xié)議等。在服務(wù)質(zhì)量方面，4G運(yùn)營(yíng)商應(yīng)采取措施保障服務(wù)質(zhì)量，并負(fù)擔(dān)其保障服務(wù)質(zhì)量的費(fèi)用。
此次競(jìng)拍的頻率使用年限為20年，在到期前至少兩年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)通知牌照持有者繼續(xù)獲得牌照的條件。牌照持有者也可以將其所獲許可頻譜租給第三方使用，但牌照持有者仍須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。
引入虛擬運(yùn)營(yíng)商機(jī)制
移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商(MVNO)是移動(dòng)通信工業(yè)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，是移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的一個(gè)概念，主要指移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)中網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)相互可以剝離以后出現(xiàn)的，不擁有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、但卻提供移動(dòng)通信服務(wù)和產(chǎn)品的一種新型的移動(dòng)通信服務(wù)商。
MVNO的誕生，將出現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與MVNO之間、MVNO之間多重競(jìng)爭(zhēng)及共存互補(bǔ)的局面。虛擬運(yùn)營(yíng)商通過(guò)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源、提高網(wǎng)絡(luò)效益，推動(dòng)了電信增值業(yè)務(wù)的發(fā)展。在國(guó)外，虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的速度很快，歐洲一些大的虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商已在移動(dòng)電話等領(lǐng)域有了很大的市場(chǎng)份額。
法國(guó)此次4G牌照拍賣(mài)也引入了虛擬運(yùn)營(yíng)商機(jī)制。法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定，牌照持有運(yùn)營(yíng)商可以對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商提出相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，但對(duì)牌照持有運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利作出了一些限制。牌照持有運(yùn)營(yíng)商不能限制虛擬運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)及其商業(yè)自主權(quán)，尤其禁止在相應(yīng)合同中包含為牌照持有運(yùn)營(yíng)商利益而限制虛擬運(yùn)營(yíng)商更換牌照運(yùn)營(yíng)商或者同時(shí)選擇數(shù)個(gè)牌照運(yùn)營(yíng)商的條款。同樣禁止牌照持有者限制虛擬運(yùn)營(yíng)商相關(guān)發(fā)展活動(dòng)，包括限制虛擬運(yùn)營(yíng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)及變化、銷售網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)末端市場(chǎng)的發(fā)展等，以保障電信打包業(yè)務(wù)與零售業(yè)務(wù)層面的公平競(jìng)爭(zhēng)。禁止牌照持有者在合同中限制虛擬運(yùn)營(yíng)商可以提供服務(wù)的客戶類型及電信服務(wù)的類型，或者沒(méi)有正當(dāng)理由強(qiáng)加技術(shù)限制，限制虛擬運(yùn)營(yíng)商增加投資或兼并等。尤其在合同期限、續(xù)約條件、解約條件和執(zhí)行方面，不能對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展、投資及投資價(jià)值實(shí)現(xiàn)造成阻礙。
目前法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布，所有2.6GHz頻段頻譜已分配完畢，四家運(yùn)營(yíng)商也全部承諾在其4G網(wǎng)絡(luò)上容納移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商。該機(jī)構(gòu)還宣布，下一步將競(jìng)價(jià)分配800MHz頻段頻譜，投標(biāo)申請(qǐng)截至日期為2011年12月15日，政府希望由此收獲約24.24億美元。
作者簡(jiǎn)介：
蔡雄山，就職于工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所，韓國(guó)國(guó)際法律經(jīng)營(yíng)大學(xué)國(guó)際法碩士，法國(guó)巴黎一大歐盟法碩士，法國(guó)巴黎一大博士研究生，熟練掌握英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)。主要從事電信、互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)管政策及法律研究。
