蔡雄山:法國首批4G牌照競拍對我國啟示

  法國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)(ARCEP)9月22日公布了首批4G牌照拍賣的結(jié)果,法國四大移動運(yùn)營商各有收獲,總出價(jià)約為12.6億美元,高于約9.43億美元的競拍底價(jià)。結(jié)果顯示,布依格電信以約3.07億美元獲得15MHz成對頻譜;Free移動公司以約3.65億美元獲得20MHz成對頻譜;Orange以約3.87億美元獲得20MHz成對頻譜;SFR電信公司以約2.02億美元獲得15MHz成對頻譜。

  法國工業(yè)、能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長埃里克·貝松評價(jià)說:“對政府來說,競價(jià)拍賣是成功的,競拍過程達(dá)到了目標(biāo)。”法國此次電信4G牌照競拍,在競拍準(zhǔn)備、引入競拍機(jī)制、規(guī)范競拍程序、引入虛擬運(yùn)營商機(jī)制等方面對我國電信業(yè)發(fā)展都是一個很好的啟示。需要指出的是,頻譜與牌照捆綁或者分離是市場準(zhǔn)入制度的具體設(shè)計(jì),法國此次4G牌照競拍實(shí)際上是對4G頻譜的拍賣,這一點(diǎn)不同于我國的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入許可制度。

  積極準(zhǔn)備充分醞釀

  4G是目前傳輸速率最快的移動通信技術(shù),比已投入商業(yè)運(yùn)營的3G網(wǎng)絡(luò)的傳輸速率快10倍。借助4G移動網(wǎng)絡(luò),用戶可更順暢地用手機(jī)上網(wǎng),通過筆記本電腦完成一些需要更快傳輸速率和更高傳輸性能的任務(wù),如網(wǎng)絡(luò)電視播放、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等。此前,美國、瑞典、挪威等少數(shù)國家已開通4G移動通信網(wǎng)絡(luò)。

  法國此次競拍正是在通信技術(shù)迅速發(fā)展、世界范圍內(nèi)部分國家已經(jīng)積極向4G通信技術(shù)過渡的背景下進(jìn)行的。法國2008年12月為此通過決議釋放了用于布局4G網(wǎng)絡(luò)的2.6GHz頻段頻譜和800MHz頻段頻譜。為了更好地布局和發(fā)展4G 網(wǎng)絡(luò),法國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)競拍前已經(jīng)許可部分電信運(yùn)營商試驗(yàn)該網(wǎng)絡(luò)、測試頻率利用條件及與其他應(yīng)用的兼容性等,在兩段頻譜間展開了數(shù)十次試驗(yàn),以確保競拍后網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。

  引入競爭機(jī)制

  規(guī)范競拍程序

  為了保障本次競拍成功,法國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)于2009年至2010年召開了多次聽證會,廣泛征集意見,保障競拍程序的透明和公正。在2011年5月30日正式作出官方?jīng)Q議前,廣泛聽取了產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營商、ARCEP用戶等相關(guān)意見,并將工作進(jìn)展情況向議會相關(guān)委員會隨時匯報(bào)。

  競拍過程有嚴(yán)格透明的程序,分為材料準(zhǔn)備與咨詢、競標(biāo)、評標(biāo)和結(jié)果公布四個階段。材料準(zhǔn)備與咨詢階段為3周, 競拍運(yùn)營商需要按要求填寫相關(guān)材料,在該階段可以向監(jiān)管機(jī)構(gòu)索取所需相關(guān)資料、了解相關(guān)程序。在投標(biāo)階段,在規(guī)定日期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供競標(biāo)材料。隨后是評標(biāo)階段,由監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)提交的材料,對投標(biāo)者進(jìn)行審查,其中包括資格審查、實(shí)質(zhì)審查及最終選擇三個階段。在審查階段,監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能有針對性地向競拍運(yùn)營商發(fā)放問卷,詢問相關(guān)情況。問卷及回答在競拍者中相互保密,競拍者也不能修改其最初的競拍書或加入新的條件。最后階段由監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果,公布其最終競拍成功者。

  本次牌照競拍在歐盟電信相關(guān)指令及法國《郵政與電信法典》框架內(nèi)進(jìn)行,競拍以有效競爭并讓消費(fèi)者獲益以及有效利用頻譜資源作為競拍的首要目標(biāo)。有效競爭也是法國《郵政與電信法典》32條規(guī)定的原則。2010年伊始,法國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)就批準(zhǔn)允許第四家運(yùn)營商進(jìn)入電信市場,其目的就是為了保障市場充分有效的競爭。

  有效利用頻譜資源也是此次頻譜競拍的重要原則。法國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為4G頻譜資源是法國電信運(yùn)營商極其寶貴的戰(zhàn)略資源,同樣也是國家極其重要的戰(zhàn)略資源,如果一個運(yùn)營商得到超過其承受能力的頻譜資源,將存在競爭失衡的風(fēng)險(xiǎn)。因此,競拍以有效利用頻譜資源為原則,競拍程序向所有候選人非歧視性開放。

  明確牌照持有者

  權(quán)利義務(wù)

  根據(jù)法國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求,牌照持有者須承擔(dān)將4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋至少95%人口的義務(wù)。該覆蓋應(yīng)該是全天候24小時的,并對覆蓋制定了具體的階段實(shí)施目標(biāo)。從牌照持有日起4年內(nèi)4G應(yīng)用覆蓋法國25%的人口,8年內(nèi)覆蓋60%的人口,12年內(nèi)覆蓋75%的人口,在15年內(nèi),4G網(wǎng)絡(luò)將覆蓋約99.6%的人口。

  為了保證運(yùn)營商完成覆蓋義務(wù),牌照持有者每年須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交相關(guān)4G覆蓋率的報(bào)告,并且根據(jù)法國《郵政與電信法典》相關(guān)規(guī)定向公眾提供相關(guān)覆蓋信息,法國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年還進(jìn)行實(shí)地核查。同時,牌照持有者需要遵守電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的頻譜利用條件、國際協(xié)議等。在服務(wù)質(zhì)量方面,4G運(yùn)營商應(yīng)采取措施保障服務(wù)質(zhì)量,并負(fù)擔(dān)其保障服務(wù)質(zhì)量的費(fèi)用。

  此次競拍的頻率使用年限為20年,在到期前至少兩年,監(jiān)管機(jī)構(gòu)會通知牌照持有者繼續(xù)獲得牌照的條件。牌照持有者也可以將其所獲許可頻譜租給第三方使用,但牌照持有者仍須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

  引入虛擬運(yùn)營商機(jī)制

  移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商(MVNO)是移動通信工業(yè)飛速發(fā)展的產(chǎn)物,是移動通信運(yùn)營過程中產(chǎn)生的一個概念,主要指移動通信運(yùn)營中網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)相互可以剝離以后出現(xiàn)的,不擁有移動通信網(wǎng)絡(luò)、但卻提供移動通信服務(wù)和產(chǎn)品的一種新型的移動通信服務(wù)商。

  MVNO的誕生,將出現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間、移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與MVNO之間、MVNO之間多重競爭及共存互補(bǔ)的局面。虛擬運(yùn)營商通過充分利用網(wǎng)絡(luò)資源、提高網(wǎng)絡(luò)效益,推動了電信增值業(yè)務(wù)的發(fā)展。在國外,虛擬運(yùn)營商發(fā)展的速度很快,歐洲一些大的虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商已在移動電話等領(lǐng)域有了很大的市場份額。

  法國此次4G牌照拍賣也引入了虛擬運(yùn)營商機(jī)制。法國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定,牌照持有運(yùn)營商可以對虛擬運(yùn)營商提出相應(yīng)的準(zhǔn)入條件,但對牌照持有運(yùn)營商的權(quán)利作出了一些限制。牌照持有運(yùn)營商不能限制虛擬運(yùn)營商的競爭及其商業(yè)自主權(quán),尤其禁止在相應(yīng)合同中包含為牌照持有運(yùn)營商利益而限制虛擬運(yùn)營商更換牌照運(yùn)營商或者同時選擇數(shù)個牌照運(yùn)營商的條款。同樣禁止牌照持有者限制虛擬運(yùn)營商相關(guān)發(fā)展活動,包括限制虛擬運(yùn)營商股權(quán)結(jié)構(gòu)及變化、銷售網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)末端市場的發(fā)展等,以保障電信打包業(yè)務(wù)與零售業(yè)務(wù)層面的公平競爭。禁止牌照持有者在合同中限制虛擬運(yùn)營商可以提供服務(wù)的客戶類型及電信服務(wù)的類型,或者沒有正當(dāng)理由強(qiáng)加技術(shù)限制,限制虛擬運(yùn)營商增加投資或兼并等。尤其在合同期限、續(xù)約條件、解約條件和執(zhí)行方面,不能對虛擬運(yùn)營商的發(fā)展、投資及投資價(jià)值實(shí)現(xiàn)造成阻礙。

  目前法國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布,所有2.6GHz頻段頻譜已分配完畢,四家運(yùn)營商也全部承諾在其4G網(wǎng)絡(luò)上容納移動虛擬運(yùn)營商。該機(jī)構(gòu)還宣布,下一步將競價(jià)分配800MHz頻段頻譜,投標(biāo)申請截至日期為2011年12月15日,政府希望由此收獲約24.24億美元。

  作者簡介:

  蔡雄山,就職于工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所,韓國國際法律經(jīng)營大學(xué)國際法碩士,法國巴黎一大歐盟法碩士,法國巴黎一大博士研究生,熟練掌握英語、法語、西班牙語。主要從事電信、互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)管政策及法律研究。


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