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本報(bào)記者 于貴麗
近日，央視的一則發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查的報(bào)道，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。對(duì)于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域是否涉嫌壟斷的問(wèn)題，各界眾說(shuō)紛紜。自2008年中國(guó)實(shí)施《反壟斷法》以來(lái)，這是我國(guó)首次拿國(guó)有企業(yè)“開刀”。而首次被拿來(lái)“說(shuō)事”的，是一直走在改革前沿，相對(duì)弱勢(shì)的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，更是讓人驚詫不已。
寬帶接入價(jià)格有自身特點(diǎn)
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青9日在接受央視《新聞30分》采訪時(shí)表示，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通利用其占有三分之二以上市場(chǎng)份額的市場(chǎng)支配地位，對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，而對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)則給出優(yōu)惠的價(jià)格，這個(gè)在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視。很明顯，發(fā)改委認(rèn)為中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在帶寬專線接入上存在價(jià)格歧視。
但是，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通到底有沒(méi)有價(jià)格歧視？實(shí)際上，寬帶接入差別定價(jià)是由其行業(yè)特點(diǎn)決定的，并非表面上所看的那么簡(jiǎn)單。羅偉明博士對(duì)信息產(chǎn)品的“歧視性定價(jià)”判定問(wèn)題有分析稱，如果從實(shí)物商品銷售看，一件商品的成本是相對(duì)固定的，銷售給不同的經(jīng)營(yíng)者，價(jià)格理應(yīng)是相對(duì)穩(wěn)定的，但信息產(chǎn)品與實(shí)物商品不同。信息產(chǎn)品有低邊際成本、高沉沒(méi)成本的特點(diǎn)，市場(chǎng)前期投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，但復(fù)制再生信息成本極低，競(jìng)爭(zhēng)者如果以低成本復(fù)制信息產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)者將面臨很大市場(chǎng)擠出效應(yīng)。
電信專家項(xiàng)立剛在其博客上也發(fā)表文章有所分析。項(xiàng)立剛稱，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通把自己的帶寬以不同的價(jià)格把1G流量租給廣電有線等運(yùn)營(yíng)商、新浪等ISP服務(wù)商以及普通的接入用戶。要認(rèn)定其是否存在價(jià)格歧視，不能僅僅依據(jù)它的1G流量，而要把這1G流量的情況分清楚。
項(xiàng)立剛舉例分析，租給普通用戶，運(yùn)營(yíng)商可能把1G的帶寬租給了1萬(wàn)人，這種情況下，這1G帶寬的費(fèi)用是1萬(wàn)人來(lái)分擔(dān)的，所以會(huì)更便宜；租給ISP，由于他們的網(wǎng)站每天有大量用戶訪問(wèn)需大量帶寬支持，所以電信運(yùn)營(yíng)商可能把1G的帶寬租給10個(gè)ISP；而租給接入服務(wù)商，他們?cè)谧獾綆捄螅皇亲约河枚前l(fā)展用戶，1G的帶寬有可能也發(fā)展了1萬(wàn)個(gè)用戶。這樣看1G的帶寬，租給普通用戶、ISP和接入服務(wù)商情況完全不同，其資源利用也不同，這個(gè)層面上價(jià)格不同，應(yīng)該是有道理的，說(shuō)它是價(jià)格歧視是比較牽強(qiáng)的。
不能為反壟斷而反壟斷
據(jù)了解，自今年4月份，發(fā)改委就寬帶接入情況開始對(duì)電信和聯(lián)通進(jìn)行調(diào)查，但一直沒(méi)有結(jié)果。11月9日，發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見，通過(guò)央視披露了反壟斷調(diào)查情況。此報(bào)道一出，一石激起千層浪，反壟斷調(diào)查在媒體間炸開了鍋。
針對(duì)央視的報(bào)道，《人民郵電報(bào)》以強(qiáng)硬的態(tài)度于頭版頭條反駁央視對(duì)電信、聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的報(bào)道混淆視聽、誤導(dǎo)公眾，央視官方網(wǎng)站中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)隨后引用電信政策專家高紅冰的介紹稱，“電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿”。其他各大主流媒體也紛紛報(bào)道，新華社調(diào)查電信聯(lián)通涉嫌壟斷案稱系“神仙戰(zhàn)”……
媒體的紛紛參與反壟斷報(bào)道，說(shuō)明了社會(huì)各界對(duì)反壟斷調(diào)查的重視。但畢竟電信行業(yè)現(xiàn)狀復(fù)雜，并非通過(guò)媒體的報(bào)道就可解決問(wèn)題。要真正解決問(wèn)題，還需要相關(guān)部門和各方專家認(rèn)真調(diào)查、分析和判斷。
項(xiàng)立剛在其博客中透露，近日參加了“中國(guó)寬帶接入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策研討會(huì)”，本希望大家對(duì)這次發(fā)改委反壟斷調(diào)查有一個(gè)學(xué)術(shù)層面上尤其是對(duì)是不是價(jià)格歧視有一個(gè)深入的分析。但專家們并不太關(guān)心這樣的問(wèn)題，“更喜歡表達(dá)的觀點(diǎn)是《反壟斷法》已經(jīng)頒布很久了，應(yīng)該有一個(gè)突破，以前都是拿外國(guó)企業(yè)開刀，這是不夠的，這次拿國(guó)企開刀，很好�！�
實(shí)在是令人汗顏！難道是要為反壟斷而反壟斷？其他國(guó)家也是這樣反壟斷的？如此反壟斷，如何達(dá)到《反壟斷法》保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的初衷？
寬帶發(fā)展需國(guó)家戰(zhàn)略支持
近些年來(lái)，中國(guó)電信業(yè)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)過(guò)一系列改革，正逐漸形成有效的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通在各方面的競(jìng)爭(zhēng)都相當(dāng)激烈。在這樣的背景下，中國(guó)的寬帶發(fā)展水平仍然落后于韓國(guó)、日本等國(guó)家的原因是什么？
首先，從自然因素方面來(lái)說(shuō)，韓國(guó)、日本等國(guó)家面積小，人口集中，寬帶建設(shè)的成本自然相對(duì)會(huì)較低，建設(shè)起來(lái)也相對(duì)比較容易。而我國(guó)幅員遼闊，人口眾多又分散，這在一定程度上就增加了我國(guó)寬帶建設(shè)的難度。
其次，也是最重要的，我國(guó)缺乏明確的、完整的寬帶建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金方面也嚴(yán)重不足。中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、光纖傳送網(wǎng)與寬帶信息網(wǎng)專家鄔賀銓曾多次疾呼，寬帶和神舟七號(hào)同樣重要，希望政府重視，加大建設(shè)力度。相比其他國(guó)家，就拿韓國(guó)來(lái)說(shuō)，據(jù)了解，韓國(guó)在上世紀(jì)90年代就有了發(fā)展成信息文明社會(huì)的計(jì)劃。自1999年以來(lái)每年都會(huì)提出發(fā)展寬帶的政策。在這幾年的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，韓國(guó)政府對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)700億美元。
《反壟斷法》，是為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。此次電信聯(lián)通反壟斷調(diào)查是大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹(jǐn)慎從事。而發(fā)改委在央視的突然通報(bào)，使本來(lái)就處于相對(duì)弱勢(shì)的電信、聯(lián)通國(guó)有資產(chǎn)遭受嚴(yán)重流失，這種一棒子打死的科學(xué)態(tài)度實(shí)屬不該。未來(lái)，要解決我國(guó)寬帶發(fā)展問(wèn)題，還得在體制改革上下功夫。
