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也許正應(yīng)了“伸手不打笑臉人”這句俗語，中國(guó)第一例央企反壟斷案很可能將以“企業(yè)認(rèn)錯(cuò)，政府終止調(diào)查”而收?qǐng)觥?/p>
上周五(12月2日)下午，中國(guó)電信(00728.HK)和中國(guó)聯(lián)通(600050.SH、00762.HK)先后發(fā)布內(nèi)容和措辭基本一致的聲明，稱已經(jīng)向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)，并將“認(rèn)真對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行整改”。
隨后發(fā)改委表態(tài)稱，已經(jīng)收到了兩家公司中止調(diào)查的申請(qǐng)，正在根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行審查。
一度劍拔弩張的反壟斷調(diào)查，不出意外的話，將以這種雙方各退一步的方式收尾。
聯(lián)通、電信“認(rèn)錯(cuò)”
“通過自查，發(fā)現(xiàn)中國(guó)電信集團(tuán)公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門的要求，沒有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時(shí)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，由于競(jìng)爭(zhēng)和管理原因?qū)е聝r(jià)格差異較大�！敝袊�(guó)電信在聲明中表示。
中國(guó)聯(lián)通也說，“自查中發(fā)現(xiàn)公司在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大�！�
兩家公司的自查結(jié)果以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，甚至對(duì)外措辭有著驚人的相似�！斑@基本就是發(fā)改委對(duì)此事的態(tài)度和意見，運(yùn)營(yíng)商表示接受和尊重。”一位不愿透露姓名的運(yùn)營(yíng)商人士表示。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，自從4月份對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通下發(fā)反壟斷通知，到11月9日央視曝光，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局已經(jīng)基本完成了對(duì)兩家運(yùn)營(yíng)商在寬帶市場(chǎng)的壟斷調(diào)查，并得出初步結(jié)論“涉嫌壟斷”。
據(jù)一位了解事態(tài)經(jīng)過的運(yùn)營(yíng)商人士透露，如果要最終確認(rèn)為壟斷，發(fā)改委還需要其他政府部門以及更高一層主管單位國(guó)務(wù)院的共同認(rèn)定，但在多部門討論過程中，這個(gè)結(jié)果并沒有獲得通過。
“其實(shí)20天前(央視曝光第三天)，就很明顯是這種結(jié)果，本來寬帶服務(wù)就是‘行政壟斷’、‘自然壟斷’、‘經(jīng)濟(jì)壟斷’都存在，表面看是運(yùn)營(yíng)商認(rèn)錯(cuò)，實(shí)際是求和諧，最需要改變的還是工信部和發(fā)改委的監(jiān)管�！彪娦判袠I(yè)資深專家付亮認(rèn)為。
上述運(yùn)營(yíng)商人士也贊同這種觀點(diǎn)，他說，與其雙方相持不下造成資本市場(chǎng)波動(dòng)和國(guó)有資產(chǎn)流失，不如各退一步，通過運(yùn)營(yíng)商整改，更能解決現(xiàn)實(shí)問題。
“電信聯(lián)通聲明誠(chéng)意夠不夠，理由是否充分，發(fā)改委應(yīng)該組織聽證會(huì)，請(qǐng)電信行業(yè)和反壟斷的專家、潛在的利益受損方、存在利益沖突的競(jìng)爭(zhēng)者、社會(huì)公眾的代表等幾方面人士出席，對(duì)此事調(diào)查表態(tài)�！敝袊�(guó)政法大學(xué)教授、反壟斷專家張曙光表示，發(fā)改委反壟斷局既然已經(jīng)介入調(diào)查，就要給公眾一個(gè)清除、全面、透明的交代，要及時(shí)披露事件進(jìn)展情況，包括初步調(diào)查的結(jié)論，電信、聯(lián)通提出中止調(diào)查的理由都要及時(shí)告訴公眾。
或影響運(yùn)營(yíng)商收入
據(jù)本報(bào)記者了解，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之所以“不約而同”選擇在周五下午4點(diǎn)之后發(fā)布公告，主要是考慮到盡量減少對(duì)資本市場(chǎng)的影響。
中國(guó)電信表示將按照市場(chǎng)規(guī)則公平交易，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。
“降低資費(fèi)將直接影響兩大運(yùn)營(yíng)商的收入和利潤(rùn)水平，影響程度要看降價(jià)幅度有多少�！钡乱庵俱y行一位分析師表示目前對(duì)這個(gè)結(jié)果仍持觀望態(tài)度。
雖然按照《人民郵電報(bào)》的數(shù)據(jù)，兩大運(yùn)營(yíng)商的ISP收入每年不足2億元，但兩大運(yùn)營(yíng)商都提到了會(huì)進(jìn)一步降低寬帶接入市場(chǎng)的價(jià)格。根據(jù)2011年上半年財(cái)報(bào)，中國(guó)電信的寬帶收入在總收入中占比24.8%，中國(guó)聯(lián)通寬帶收入占比17.0%，而且這個(gè)比例還在快速提高。
不過，對(duì)于中國(guó)鐵通、長(zhǎng)城寬帶以及廣電等第三方寬帶運(yùn)營(yíng)商來說，接入價(jià)格有望進(jìn)一步降低。
中國(guó)電信專門提到將“盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格�！�
更對(duì)此拍手稱快的，應(yīng)該是消費(fèi)者，因?yàn)閷拵r(jià)格降低在即。中國(guó)電信說，“十二五”期間，中國(guó)電信大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右�！�
比如，上海電信日前就表示，將目前已經(jīng)增速到2M、3M、4M的城市光網(wǎng)客戶，將再免費(fèi)升速到10M或者20M。類似免費(fèi)升級(jí)，其他城市也在陸續(xù)展開。
中國(guó)聯(lián)通也作出了類似承諾。
本報(bào)記者了解到，此次反壟斷調(diào)查只是告一段落。根據(jù)《反壟斷法》第四十五條，“被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查……經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查�！�
從目前的情況來看，此次反壟斷調(diào)查距離最終“終止”應(yīng)該不會(huì)太遠(yuǎn)�！鞍讣乱徊降倪M(jìn)展方向，我覺得終止調(diào)查的可能性更大�！睆埵锕庹f。(馬曉芳 王文博)
