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“新華視點(diǎn)”記者郭宇靖涂銘張舵
中國電信、中國聯(lián)通2日在官網(wǎng)同時(shí)發(fā)出聲明稱，已向國家發(fā)展改革委提交中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，并承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通及價(jià)格上存在不合理行為，同時(shí)承諾整改提速降費(fèi)。國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局2日也證實(shí)，收到了中國電信和中國聯(lián)通中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，正按照反壟斷法審理。
至此，歷時(shí)近一個(gè)月之久的反壟斷之爭(zhēng)終于有了進(jìn)展。11月9日，國家發(fā)展改革委表示對(duì)中國聯(lián)通和中國電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查，這是自反壟斷法2008年生效以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的第一件涉及大型國有企業(yè)的反壟斷案。
然而，“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管電信、聯(lián)通已承諾降價(jià)，但公眾并不買賬。專家指出，這樣的聲明不能改變壟斷的事實(shí)，更不能因?yàn)槠髽I(yè)“服軟”就中止反壟斷調(diào)查，目前電信、聯(lián)通對(duì)寬帶上網(wǎng)領(lǐng)域雙寡頭壟斷的局面必須打破，通過適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，促使國內(nèi)上網(wǎng)資費(fèi)降至合理水平。
“提速降費(fèi)”難破壟斷堅(jiān)冰
在聲明中，兩家公司表示將下調(diào)寬帶資費(fèi)水平。中國電信表示，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右。中國聯(lián)通則表示，公司將進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平，并立即著手實(shí)施。一家公司承諾五年資費(fèi)下調(diào)35%，一家公司只答應(yīng)下調(diào)，但完全沒提及下調(diào)幅度及時(shí)間。對(duì)此，廣大市民紛紛提出質(zhì)疑。北京白領(lǐng)朱自熹說：“資費(fèi)到底下調(diào)多少合適，需要企業(yè)向社會(huì)公開成本利潤。如果降價(jià)后壟斷局面不改，誰又能保證今后不再出現(xiàn)價(jià)格虛高？”
此外，兩家企業(yè)此次并未明確給出消除壟斷的時(shí)間表。中國電信僅表示盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)行擴(kuò)容，降低直聯(lián)價(jià)格。中國聯(lián)通的公告則更為模糊，稱“將進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量”，對(duì)于整改具體措施未明確表述。
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力指出，盡管反壟斷調(diào)查看似有了進(jìn)展，但問題遠(yuǎn)沒有解決。如果只是承諾下調(diào)價(jià)格的話，不管是“五年下降35%”還是提速數(shù)倍，都只是蒙混過關(guān)，用降價(jià)提速掩蓋維持壟斷的事實(shí)。“若能打破壟斷引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，降價(jià)的幅度要比壟斷企業(yè)承諾的大得多，這種降價(jià)提速承諾無非是壟斷企業(yè)在和國家發(fā)展改革委討價(jià)還價(jià)�！�
3.9億網(wǎng)民盼除壟斷護(hù)權(quán)益
一天幾乎有20個(gè)小時(shí)掛在網(wǎng)上的網(wǎng)蟲楊飛告訴記者：“現(xiàn)在最擔(dān)心的是兩企業(yè)承諾降價(jià)提速，提出中止反壟斷調(diào)查申請(qǐng)后，相關(guān)部門就真的止步了，他們的整改方案缺乏具體細(xì)節(jié)，在消除壟斷方面表述模糊，恐最后無法實(shí)現(xiàn)，最終受傷的還是消費(fèi)者。”
楊飛的擔(dān)心不無道理。一直以來，在壟斷之下，中國的寬帶用戶不得不承擔(dān)昂貴的上網(wǎng)費(fèi)用。2003年，中國網(wǎng)通北京分公司(中國聯(lián)通北京分公司的前身)推出了一款120元包月的512K寬帶上網(wǎng)套餐；8年后，中國家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.9億，而這款套餐的價(jià)格依舊，仍是每月120元。
中國經(jīng)濟(jì)信息學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳教授表示，隨著寬帶用戶數(shù)量的攀升和通信技術(shù)的進(jìn)步，電信運(yùn)營商的長(zhǎng)期增量成本是呈L形下降的，寬帶上網(wǎng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅降低�！半娦判袠I(yè)具有天然的壟斷性，需要的是適度管制下的有效競(jìng)爭(zhēng)�？梢越梃b國外經(jīng)驗(yàn)，限制寬帶接入服務(wù)價(jià)格，為其確定價(jià)格上限，在此之下可由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來調(diào)節(jié)。”
闞凱力也表示，要打破壟斷就必須引入競(jìng)爭(zhēng)，可增加國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營商的數(shù)量到4個(gè)。只有消除壟斷，3.9億網(wǎng)民的權(quán)益才能受到根本保護(hù)。
據(jù)新華社北京12月5日電
