評(píng)論：電信改整改聲明無(wú)礙反壟斷調(diào)查

　　“電信聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷”案在兩家企業(yè)提交中止調(diào)查申請(qǐng)后又起“波瀾”。昨日中國(guó)電信集團(tuán)公司官方網(wǎng)站已經(jīng)“悄然”對(duì)其此前的承諾整改聲明做了改動(dòng)。即在“認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》”后加了“《中華人民共和國(guó)電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)”的表述，同時(shí)把“價(jià)格管理不到位，價(jià)格差異較大”改為“由于競(jìng)爭(zhēng)和管理原因?qū)е聝r(jià)格差異較大”(《新京報(bào)》12月9日)。

　　很明顯，中國(guó)電信此次更改整改聲明，目的至少有三個(gè)，一是想把反壟斷調(diào)查引向其內(nèi)部的行業(yè)條規(guī)，同時(shí)給行業(yè)主管單位一個(gè)交代，表示遵守了行業(yè)法規(guī)，“無(wú)需整改”；二是向反壟斷調(diào)查部門發(fā)出一個(gè)暗示：我按行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)沒(méi)有錯(cuò)。即使有錯(cuò)，也是國(guó)家體制的原因，暗地里用行業(yè)條規(guī)對(duì)抗《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，阻礙、擾亂有關(guān)部門對(duì)其反壟斷調(diào)查，以期影響、改變監(jiān)督方向乃至定性、處理結(jié)果。三是混淆視聽(tīng)，博得社會(huì)輿論同情和支持，向有關(guān)部門施壓，盡最大可能降低被處理程度。

　　毋庸置疑，嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)定，是有關(guān)企業(yè)、部門所必須遵循的基本要求，本身無(wú)可厚非。但有個(gè)前提是，有關(guān)企業(yè)、部門所遵循的行業(yè)規(guī)定必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。換句話說(shuō)，就是有關(guān)行規(guī)、條例的規(guī)定不能與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，更不能作為有關(guān)企業(yè)、部門違法和逃避法律制裁的擋箭牌。

　　在我國(guó)，法律適用的規(guī)定上有一個(gè)原則，就是下位法必須遵循上位法，不得與上位法的規(guī)定相沖突。在我國(guó)，憲法是母法，其后依次為法律、法規(guī)、規(guī)章(條例)，然后才是具體的文件、通知等。具體到此次國(guó)家發(fā)改委對(duì)兩大電信巨頭的反壟斷調(diào)查以及此次中國(guó)電信的“隱性解釋”，很清楚，《反壟斷法》、《價(jià)格法》等是對(duì)全國(guó)所有關(guān)于經(jīng)濟(jì)(價(jià)格)行為的約束，屬于綜合層面的“上位法”，而《電信條例》以及其內(nèi)部的有關(guān)通知、規(guī)定顯然只是一個(gè)行業(yè)規(guī)定和操作規(guī)范，與價(jià)格法、反壟斷法相比，顯然是“下位法”，是規(guī)范與被規(guī)范的關(guān)系。

　　也就是說(shuō)，當(dāng)價(jià)格法、反壟斷法與電信行規(guī)相沖突時(shí)，首先要遵循價(jià)格法、反壟斷法的規(guī)定，然后再談電信條規(guī)。而事實(shí)是，中國(guó)電信等兩大運(yùn)營(yíng)商給鐵通等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的直連價(jià)格“有超過(guò)了100萬(wàn)1G”的收費(fèi)現(xiàn)象，違反了工信部有關(guān)收費(fèi)最高限價(jià)的規(guī)定，屬于超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，但同時(shí)對(duì)ISP商的批發(fā)價(jià)卻有選擇性，即對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給予高價(jià)，涉嫌價(jià)格歧視。而這正是價(jià)格法、反壟斷法的規(guī)制范圍，有關(guān)部門發(fā)起對(duì)其反壟斷調(diào)查，合理合法。

　　而輿論似乎也不買電信聯(lián)通的賬。近日在鳳凰網(wǎng)組織的關(guān)于中國(guó)電信聯(lián)通涉嫌壟斷案的調(diào)查中，截至12月9日14點(diǎn)，調(diào)查頁(yè)面顯示，對(duì)電信聯(lián)通提出的整改方案不滿的接近75%，認(rèn)為發(fā)改委不應(yīng)終止調(diào)查的接近76%。民意可見(jiàn)一斑，而且有網(wǎng)友認(rèn)為他們的整改方案就是避重就輕，詰問(wèn)為什么不一次性降，而要在5年內(nèi)降。提五年降價(jià)是拖延戰(zhàn)術(shù)！

　　所以，此次中國(guó)電信更改整改聲明，雖然意在申明其嚴(yán)格遵守電信條規(guī)。但稍有常識(shí)的一眼便可看出，這是一種混淆視聽(tīng)和狡辯的論調(diào)。而關(guān)于是否“價(jià)格管理不到位，造成價(jià)格差異較大”還是“由于競(jìng)爭(zhēng)和管理原因?qū)е聝r(jià)格差異較大”，都是其內(nèi)部問(wèn)題，與其是否涉嫌價(jià)格壟斷沒(méi)有必然聯(lián)系，不影響對(duì)其是否違法的定性。也就是說(shuō)，對(duì)中國(guó)電信的反壟斷調(diào)查，該咋調(diào)查就咋調(diào)查，該咋定性就咋定性，該咋處理就咋處理，其“隱性解釋”最多可以看做是對(duì)內(nèi)的一個(gè)“交代”，對(duì)執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，可以忽略！　　　●余明輝