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本報記者 竇紅梅
贈送服務(wù)到期后悄悄延續(xù)并扣費；電話卡設(shè)置有效期且到期后余額不退……昨天，北京、天津、上海、重慶、香港、澳門等21城市的消協(xié)組織聯(lián)合炮轟通信行業(yè)的三大霸王行為，消協(xié)組織相關(guān)負責(zé)人表示，通過各部門受理的投訴案例和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移動、聯(lián)通、電信三大通信運營商利用自己強勢地位侵犯消費者合法權(quán)益的霸道行為依然存在，且屢說不改、屢攻不下。
霸王行為一：
贈送服務(wù)到期后未經(jīng)同意即延續(xù)服務(wù)并扣費，或擅自開通收費服務(wù)項目。
“手機報1個月免費體驗啦！”“恭喜你，免費贈送彩鈴3個月，開通即送20元話費”，接下來一句就是“不體驗，請回復(fù)××××”，甚至以“同意體驗的無需回復(fù)，本月內(nèi)即可開通”。
市消協(xié)負責(zé)人介紹，“這類免費體驗短信，相信大部分消費者的手機都曾接到過�！痹诿赓M期內(nèi)確實免費，但過后就是收費陷阱。一些手機用戶每月被莫明其妙地多扣費，一查才知道，運營商擅自為其開通了多個增值服務(wù)。
消協(xié)點評：首先，免費體驗也應(yīng)征得消費者同意，否則無異于垃圾信息，干擾消費者的正常生活。其次，體驗期過后，消費者必須明確表示定制，服務(wù)合同方才成立，未經(jīng)確認即擅自扣費涉嫌侵權(quán)，甚至欺詐，無異于明搶暗盜；其三，如果SP服務(wù)商利用虛假的短信或其它服務(wù)界面誘騙消費者上當(dāng)，違反消費者的意愿提供訂制消費服務(wù)，則涉嫌欺詐。
據(jù)介紹，三大電信運營商的上述行為，涉嫌違反我國合同法、消法及相關(guān)規(guī)定。如消費者并沒有定制增值服務(wù)的意思，根據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定，擅自扣費的行為涉嫌侵犯消費者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。違反消費者的意愿提供訂制消費服務(wù)，則涉嫌欺詐，依據(jù)消法第49條，消費者可要求經(jīng)營者“退一賠一”。
霸王行為二：
對預(yù)付費手機號碼的話費設(shè)置有效期，涉嫌強制消費。
退休的北京市民孟先生使用的手機，因為電話量不多，每隔一段時間就須充值，幾年下來，電話卡里已累積了數(shù)千元。類似孟先生這樣的消費者還有很多。
目前，國內(nèi)三大通信運營商對預(yù)付費手機號碼的話費設(shè)置有效期，有效期滿，不管余額多少，消費者均被限制呼出，必須再次充值才能繼續(xù)使用，否則，一旦過了充值期，手機號碼即作廢且余額不退�！耙恍┤似綍r打不了多少電話，只是發(fā)發(fā)短信，但運營商設(shè)置的有效期迫使他們即使還有高額話費，也要繼續(xù)充值。”消協(xié)負責(zé)人說。
消協(xié)點評：使用手機頻率較少并受有效期限制的大多是老人、聾啞人等一些弱勢群體�！峨娦欧⻊�(wù)規(guī)范》規(guī)定， “電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)為殘疾人和行動不便的老年用戶提供便捷的服務(wù)。”《電信條例》第41條規(guī)定，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信服務(wù)中，不得無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對電信用戶的電信服務(wù)。”
消協(xié)認為，在預(yù)付費手機卡還有話費尚未消費的情況下，通信運營商即中止服務(wù)，迫使消費者繼續(xù)充值，涉嫌強制消費，而以報廢手機號碼且不退話費作為強制手段，更是一種強取豪奪的霸道行為，因此，通信運營商必須取消預(yù)付費手機號碼的話費有效期限。
霸王行為三：
余額不退，屢說不改。
很多消費者投訴反映，通信運營商在客戶購買充值卡給手機或電話賬戶充值后，不管是否接受過服務(wù)，賬戶內(nèi)的余額一律不退；有的充值卡過了充值截止期后，運營商既不延期，也不退款。
消協(xié)點評：消費者充值到手機里的費用屬于預(yù)付款性質(zhì)，在運營商沒有提供相應(yīng)服務(wù)前，該費用的支配權(quán)歸用戶所有，“余額不退”侵犯了消費者的公平交易權(quán)。
第二，“余額不退”違反國家有關(guān)規(guī)定。根據(jù)2007年信產(chǎn)部電信管理局《關(guān)于用戶手機銷戶要求余額退現(xiàn)金申訴處理的回復(fù)(信電簡〔2007〕85號)》規(guī)定：“手機賬戶余額歸用戶所有，當(dāng)用戶要求對賬戶內(nèi)金額進行支配使用時，通信運營企業(yè)應(yīng)切實履行其配合義務(wù)，向用戶退還賬戶內(nèi)余額”。同時，人民銀行等部門下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》(國辦發(fā)〔2011〕25號)也明確規(guī)定：“為防止發(fā)卡人無償占有卡內(nèi)殘值，方便持卡人使用，記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)�！�
此外，通信運營商占有話費余額屬于不當(dāng)?shù)美�。根�?jù)《民法通則》規(guī)定，“沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得不當(dāng)利益返還受損失的人�！睋�(jù)此，運營商應(yīng)將余額返還給消費者。
