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據(jù)新華社北京12月28日電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查情況匯報(bào)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故。
在事故搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，鐵道部和上海鐵路局存在處置不當(dāng)、信息發(fā)布不及時(shí)、對(duì)社會(huì)關(guān)切回應(yīng)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，在社會(huì)上造成不良影響。
會(huì)議同意事故調(diào)查組給予鐵道部、通信信號(hào)集團(tuán)公司、通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院、上海鐵路局等單位54名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的處理意見(jiàn)。其中，鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍、原副總工程師兼運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，另案一并處理。
會(huì)議決定，責(zé)成鐵道部和鐵道部部長(zhǎng)盛光祖分別向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。責(zé)成國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)通信信號(hào)集團(tuán)公司、通信信號(hào)股份有限公司及下屬通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院依法進(jìn)行整頓，重新組建通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院列控所。
會(huì)議要求，鐵道部、相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，按照調(diào)查組針對(duì)事故暴露問(wèn)題提出的整改意見(jiàn)，結(jié)合前一段鐵路安全大檢查的情況，進(jìn)一步做好整改工作，切實(shí)加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，全面提高鐵路特別是高速鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全管理水平。
“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展了高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)：有的高鐵建設(shè)項(xiàng)目存在趕進(jìn)度、搶工期、壓縮工期現(xiàn)象等。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，鐵道部逐一落實(shí)整改措施和責(zé)任單位，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、掛牌督辦、復(fù)查銷號(hào)的閉環(huán)管理，確保消除安全隱患。同時(shí)，舉一反三，深入查找共性問(wèn)題，制定實(shí)施改進(jìn)方案，全面提高鐵路安全管理水平。
事故原因
通信設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷
招投標(biāo)違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)
有關(guān)人員故障處置工作不得力
通號(hào)集團(tuán)所屬通號(hào)設(shè)計(jì)院在LKD2-T1型列控中心設(shè)備研發(fā)中管理混亂，通號(hào)集團(tuán)作為甬溫線通信信號(hào)集成總承包商履行職責(zé)不力，致使研發(fā)的LKD2-T1型列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷和重大安全隱患。鐵道部在LKD2-T1型列控中心設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)，使其上道使用。當(dāng)溫州南站列控中心采集驅(qū)動(dòng)單元采集電路電源回路中保險(xiǎn)管F2遭雷擊熔斷后，采集數(shù)據(jù)不再更新，錯(cuò)誤地控制軌道電路發(fā)碼及信號(hào)顯示，使行車處于不安全狀態(tài)。雷擊也造成5829AG軌道電路發(fā)送器與列控中心通信故障，使從永嘉站出發(fā)駛向溫州南站的D3115次列車超速防護(hù)系統(tǒng)自動(dòng)制動(dòng)，在5829AG區(qū)段內(nèi)停車。因軌道電路發(fā)碼異常，司機(jī)三次轉(zhuǎn)目視行車模式起車受阻，7分40秒后才轉(zhuǎn)目視行車模式以低于20公里/小時(shí)的速度向溫州南站緩慢行駛，未能及時(shí)駛出5829閉塞分區(qū)。因溫州南站列控中心未能采集到前行D3115次列車在5829AG區(qū)段的占用狀態(tài)信息，使溫州南站列控中心管轄的5829閉塞分區(qū)及后續(xù)兩個(gè)閉塞分區(qū)防護(hù)信號(hào)錯(cuò)誤地顯示綠燈，向D301次列車發(fā)送無(wú)車占用碼，導(dǎo)致D301次列車駛向D3115次列車并發(fā)生追尾。上海鐵路局有關(guān)作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，在設(shè)備故障發(fā)生后，未認(rèn)真正確履行職責(zé)，故障處置工作不得力，未能起到可能避免事故發(fā)生或減輕事故損失的作用。
責(zé)任認(rèn)定
通號(hào)集團(tuán)監(jiān)督管理缺失
鐵道部片面追求建設(shè)速度
上海鐵路局應(yīng)急處置不力
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，通號(hào)集團(tuán)、鐵道部和上海鐵路局在這起事故中負(fù)有以下責(zé)任。
通號(hào)集團(tuán)及其下屬單位在列控產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量管理上存在嚴(yán)重問(wèn)題。通號(hào)集團(tuán)履行甬溫線通信信號(hào)集成總承包商職責(zé)不力，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)設(shè)備研發(fā)情況不跟蹤、不過(guò)問(wèn)，監(jiān)督管理缺失。通號(hào)設(shè)計(jì)院在未全面了解LKD1-T型列控中心設(shè)備升級(jí)平臺(tái)研發(fā)過(guò)程、進(jìn)度的情況下，僅憑其所屬的列車自動(dòng)控制研究所(以下簡(jiǎn)稱列控所)負(fù)責(zé)人口頭匯報(bào)，即同意啟動(dòng)升級(jí)平臺(tái)研發(fā)工作；對(duì)列控中心設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)，未能保證提供的信號(hào)產(chǎn)品達(dá)到“故障導(dǎo)向安全”的根本要求。通號(hào)設(shè)計(jì)院列控所草率研發(fā)LKD2-T1型列控中心設(shè)備，未組織正式的研發(fā)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)工作管理混亂；對(duì)設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)程管理控制不嚴(yán)格，未對(duì)列控中心設(shè)備開(kāi)展全面評(píng)審，也未進(jìn)行單板故障測(cè)試，未能查出列控中心設(shè)備在故障情況下不能實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向安全的嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷。
鐵道部及其相關(guān)司局(機(jī)構(gòu))在設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用上把關(guān)不嚴(yán)。鐵道部執(zhí)行基本建設(shè)程序不規(guī)范、不認(rèn)真，片面追求工程建設(shè)速度，對(duì)安全重視不夠，對(duì)客運(yùn)專線系統(tǒng)集成工作管理不力；運(yùn)輸局、科學(xué)技術(shù)司等相關(guān)職能部門在LKD2-T1型列控中心設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用等多個(gè)環(huán)節(jié)違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)行無(wú)依據(jù)、不規(guī)范的技術(shù)預(yù)審查，同意沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和試用的LKD2-T1型列控中心設(shè)備上道使用。
上海鐵路局及其下屬單位應(yīng)急處置不力。上海鐵路局安全基礎(chǔ)管理薄弱，執(zhí)行應(yīng)急管理規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，對(duì)職工履行崗位職責(zé)和遵章守規(guī)情況監(jiān)督檢查不到位；有關(guān)負(fù)責(zé)人在事故搶險(xiǎn)救援中指揮不妥當(dāng)、處置不周全；車務(wù)、電務(wù)、工務(wù)系統(tǒng)相關(guān)作業(yè)人員在故障處理中存在違規(guī)作業(yè)行為。
同時(shí)，在應(yīng)急救援過(guò)程中也暴露出鐵道部和上海鐵路局針對(duì)動(dòng)車組重特大事故的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制不完善，處置不當(dāng)，信息發(fā)布不及時(shí)，對(duì)社會(huì)關(guān)切回應(yīng)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，造成了不良影響。
事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況
1.劉志軍 鐵道部原部長(zhǎng)、黨組書(shū)記。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，另案一并處理。
2.張曙光 鐵道部原副總工程師、運(yùn)輸局原局長(zhǎng)，2006年6月起兼任鐵道部客運(yùn)專線系統(tǒng)集成辦公室副主任、技術(shù)系統(tǒng)集成項(xiàng)目組組長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，另案一并處理。
3.陸東福 鐵道部副部長(zhǎng)、黨組成員。給予記過(guò)處分。
4.季學(xué)勝 鐵道部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)、黨總支書(shū)記，2007年8月至2008年5月任鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)兼客運(yùn)專線技術(shù)部主任。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
5.徐嘯明 廣州鐵路(集團(tuán))公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記，2005年7月至2008年5月任鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)兼基礎(chǔ)部主任，2006年6月任鐵路客運(yùn)專線技術(shù)系統(tǒng)集成項(xiàng)目組信號(hào)組組長(zhǎng)。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
6.何華武 鐵道部總工程師，2006年6月起兼任鐵道部客運(yùn)專線系統(tǒng)集成辦公室主任。給予記過(guò)處分。
7.耿志修 鐵道部安全總監(jiān)兼副總工程師，2003年5月至2008年5月任鐵道部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8.張?bào)K翼 京福鐵路(安徽)公司董事、總經(jīng)理、黨工委書(shū)記兼上海鐵路局副局長(zhǎng)，2006年10月至2008年12月任鐵道部運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部副主任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
9.劉朝英 鐵道部運(yùn)輸局基礎(chǔ)部副主任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
10.覃燕 鐵道部運(yùn)輸局基礎(chǔ)部副主任，2007年7月至2010年10月任運(yùn)輸局基礎(chǔ)部信號(hào)處處長(zhǎng)。給予記大過(guò)處分。
11.唐抗尼 鐵道部運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部基礎(chǔ)技術(shù)處處長(zhǎng)、黨支部宣傳委員。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
12.穆建成 鐵道部科學(xué)技術(shù)司綜合處處長(zhǎng)。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
13.袁湘鄂 鐵道部運(yùn)輸局基礎(chǔ)部信號(hào)處副處長(zhǎng)。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
14.張季良 鐵道部運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部基礎(chǔ)技術(shù)處副處長(zhǎng)。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
15.馬彥 京福鐵路(安徽)公司副總經(jīng)理，合武鐵路(安徽)公司原總經(jīng)理。給予記過(guò)處分。
16.繆偉忠 通號(hào)集團(tuán)副總經(jīng)理、黨委常委，2010年12月起兼任中國(guó)鐵路通信信號(hào)股份有限公司執(zhí)行董事、總裁、黨委常委。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
17.榮亞清 通號(hào)集團(tuán)天津工程分公司副總經(jīng)理。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
18.陳紅 通號(hào)集團(tuán)質(zhì)量管理部部長(zhǎng)。給予記大過(guò)處分。
19.張海豐 通號(hào)設(shè)計(jì)院董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
20.宋曉風(fēng) 通號(hào)設(shè)計(jì)院副總經(jīng)理、黨委委員，分管列控所，通號(hào)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)中心副主任。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
21.張?jiān)?通號(hào)集團(tuán)副總工程師，通號(hào)設(shè)計(jì)院董事、總工程師。給予撤職處分。
22.馬麗蘭 通號(hào)設(shè)計(jì)院副總工程師兼總工程師室主任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
23.吳鏑 通號(hào)設(shè)計(jì)院市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)處副處長(zhǎng)。給予記大過(guò)處分。
24.李志兵 通號(hào)設(shè)計(jì)院總工程師室副主任。給予記大過(guò)處分。
25.陳鋒華 通號(hào)設(shè)計(jì)院副總工程師，列控所所長(zhǎng)、黨支部書(shū)記兼紀(jì)檢委員。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
26.羅松 通號(hào)設(shè)計(jì)院副總工程師，2005年1月至2007年11月任通號(hào)設(shè)計(jì)院列控所總工程師。給予降級(jí)處分。
27.葉峰 通號(hào)設(shè)計(jì)院列控所高級(jí)工程師，LKD2-T1型列控中心設(shè)備研發(fā)項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人。給予降級(jí)處分。
28.龍京 上海鐵路局原局長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
29.李嘉 上海鐵路局原黨委書(shū)記。給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
30.王峰 上海鐵路局常務(wù)副局長(zhǎng)、黨委常委。給予記過(guò)處分。
31.趙峻 上海鐵路局副局長(zhǎng)、黨委常委。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
32.何勝利 上海鐵路局原副局長(zhǎng)。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
33.何曉 上海鐵路局總調(diào)度長(zhǎng)。給予記大過(guò)處分。
34.褚少明 上海鐵路局運(yùn)輸處處長(zhǎng)、黨支部書(shū)記。給予記大過(guò)處分。
35.徐漢強(qiáng) 上海鐵路局運(yùn)輸處副處長(zhǎng)、調(diào)度所主任、黨委副書(shū)記。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
36.承迎慶 上海鐵路局調(diào)度所黨委書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記、副主任。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
37.周強(qiáng) 上海鐵路局調(diào)度所主任助理、黨委委員。給予記大過(guò)處分。
38.王軍 上海鐵路局調(diào)度所第三班值班主任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
39.鄧雪松 上海鐵路局調(diào)度所第三班值班副主任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
40.張華 上海鐵路局調(diào)度所行車調(diào)度室列車調(diào)度員。給予開(kāi)除留用察看一年處分。
41.楊向明 上海鐵路局調(diào)度所行車調(diào)度室列車調(diào)度員。給予開(kāi)除留用察看一年處分。
42.趙麗建 上海鐵路局寧波車務(wù)段段長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。給予記大過(guò)處分。
43.樓文浩 上海鐵路局寧波車務(wù)段黨委書(shū)記、副段長(zhǎng)。給予黨內(nèi)警告處分。
44.呂慶祥 溫州南站站長(zhǎng)、黨支部副書(shū)記。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
45.章偉光 溫州南站黨支部書(shū)記、副站長(zhǎng)。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
46.臧凱 溫州南站車站值班員。給予開(kāi)除留用察看一年、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
47.陳偉革 上海鐵路局電務(wù)處處長(zhǎng)、黨支部書(shū)記。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
48.王順?lè)?上海鐵路局杭州電務(wù)段段長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。給予記大過(guò)處分。
49.陳鵬英 上海鐵路局杭州電務(wù)段黨委書(shū)記、副段長(zhǎng)。給予黨內(nèi)警告處分。
50.徐炯 中共預(yù)備黨員，杭州電務(wù)段溫州車間主任。給予降級(jí)處分、取消預(yù)備黨員資格。
51.王曉 杭州電務(wù)段溫州車間黨支部書(shū)記、車間值班干部。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
52.陳旭軍 杭州電務(wù)段溫州車間助理工程師、車間值班人員。給予撤職處分。
53.丁良余 杭州電務(wù)段甌海信號(hào)工區(qū)副工長(zhǎng)、工區(qū)值班人員。給予撤職處分。
54.滕安賜 杭州電務(wù)段甌海信號(hào)工區(qū)信號(hào)工、溫州南站電務(wù)應(yīng)急值守人員。給予開(kāi)除留用察看一年處分。
據(jù)新華社電
