楊培芳：運(yùn)營(yíng)商發(fā)展方向是“公共企業(yè)”

　　中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 楊培芳

　　電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)正確的發(fā)展方向應(yīng)該是“公共企業(yè)(publicenterprise)”，也就是帶公益性的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)稱之為“準(zhǔn)公共品”，而不是免費(fèi)的全公益企業(yè)。

　　前不久，有消息稱國(guó)資委高層提出“公益型國(guó)企”的概念，這一概念雖不準(zhǔn)確，但意義非凡，可能預(yù)示我國(guó)企業(yè)管理理念的重大變革。在我看來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)正確的發(fā)展方向應(yīng)該是“公共企業(yè)(publicenterprise)”，也就是帶公益性的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)稱之為“準(zhǔn)公共品”，而不是免費(fèi)的全公益企業(yè)。公共企業(yè)可以是國(guó)企也可以是民企，隨著經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)該允許民企加入公共企業(yè)行列。

　　20多年來(lái)，筆者一直堅(jiān)持交通、通信、供電、供水、供氣屬于公共企業(yè)，不能搞自由競(jìng)爭(zhēng)，只能在正確規(guī)制下進(jìn)行適度競(jìng)爭(zhēng)，并多次呼吁決策部門對(duì)它們的性質(zhì)和作用進(jìn)行重新定位。

　　兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　公益性企業(yè)往往被人認(rèn)為是純粹做公益，不盈利。但公共企業(yè)的定位則不一樣，它既非完全公益，又非完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，而是以低廉價(jià)格為大眾提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的企業(yè)。例如有的國(guó)家規(guī)制電信行業(yè)的利潤(rùn)率不能超過(guò)12%，同時(shí)又特許一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)，甚至給予政策優(yōu)惠。

　　對(duì)于石油、交通、通信，供水、供電、供氣一類帶公益性的企業(yè)的管理和定位，社會(huì)上存在兩大認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是取消管制、充分競(jìng)爭(zhēng)，二是回歸政府獨(dú)家壟斷、嚴(yán)格管制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)也只有企業(yè)和事業(yè)兩類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，改革開(kāi)放以前，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)抹殺了兩者的區(qū)別，都成了“為人民服務(wù)”的工具。

　　改革開(kāi)放以后，我國(guó)政策又一刀切，走了一段完全市場(chǎng)化道路，結(jié)果某些企業(yè)利用壟斷地位，很快獲得高利潤(rùn)甚至成為暴利行業(yè)，石油、電信就是最典型的例子。

　　無(wú)論是充分自由競(jìng)爭(zhēng)，還是政府獨(dú)家壟斷，對(duì)于電信行業(yè)來(lái)說(shuō)都是不合適的，這個(gè)行業(yè)最終還是要回歸到公共企業(yè)。所謂公共企業(yè)，既不是普通工業(yè)、商業(yè)企業(yè)，也不是基礎(chǔ)教育和醫(yī)療事業(yè)。普通工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)最大化，公共企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是社會(huì)效益最大化。通俗地說(shuō)，公共企業(yè)應(yīng)該是“又細(xì)又長(zhǎng)的面包”，長(zhǎng)期微利經(jīng)營(yíng)，或者保持收支平衡的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

　　世界電信發(fā)展大都經(jīng)歷了如下三個(gè)階段：由圖可見(jiàn)，電信業(yè)發(fā)展初期，人們只有緊急情況和重要事情才打電話、發(fā)電報(bào)，電信創(chuàng)造了很高的單位社會(huì)效益，企業(yè)卻處在長(zhǎng)期虧損狀態(tài)，政府不得不給予財(cái)政補(bǔ)貼。到第二階段，人們打電話聊天熬粥，發(fā)短信互相祝福，相當(dāng)隨便，由于使用量大增，單位成本下降，企業(yè)營(yíng)利非�？捎^，甚至可以暴利經(jīng)營(yíng)，而每單位電信服務(wù)的社會(huì)效益卻逐步下降。到第三階段，電信與信息化融合，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為通信服務(wù)開(kāi)拓了更大的發(fā)展空間，同時(shí)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府管制和社會(huì)壓力，企業(yè)收益下降，逐步回歸微利經(jīng)營(yíng)，社會(huì)效益再次上升，行業(yè)發(fā)展逐步走向公共理性。

　　三項(xiàng)優(yōu)惠政策

　　對(duì)基礎(chǔ)電信服務(wù)進(jìn)行“公共企業(yè)”的重新定位，應(yīng)該給它們?nèi)�大�?yōu)惠：一是立法保證過(guò)路權(quán)和服務(wù)站點(diǎn)選址的權(quán)利；二是建立信息通信普遍服務(wù)機(jī)制；三是財(cái)稅、金融和投資政策優(yōu)惠。在保證過(guò)路權(quán)方面，美國(guó)、日本等國(guó)家曾設(shè)立有專門的公共企業(yè)法，使這些企業(yè)在實(shí)施關(guān)乎公共利益的相關(guān)事項(xiàng)時(shí)得到法律上的保護(hù)。

　　如此一來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商的基站選址難、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入小區(qū)難等問(wèn)題將得到有效解決；在普遍服務(wù)機(jī)制方面，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立信息通信普遍服務(wù)基金機(jī)制，由政府與企業(yè)共同出資為電信普遍服務(wù)的進(jìn)一步推進(jìn)提供相應(yīng)的保障；另外，稅收、金融政策優(yōu)惠也應(yīng)成為“公共企業(yè)”的一項(xiàng)權(quán)利———為公共企業(yè)制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如在稅收政策上有所傾斜、對(duì)某些重大項(xiàng)目實(shí)施免稅政策。遺憾的是我國(guó)歷史上多項(xiàng)優(yōu)惠政策給了工業(yè)制造業(yè)，公共服務(wù)業(yè)多被遺忘。

　　四項(xiàng)社會(huì)責(zé)任

　　“公共企業(yè)”在享受優(yōu)惠政策的同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。一是應(yīng)該用“超低價(jià)格”支撐整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、生活消費(fèi)的信息通信需求，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和眾多小微企業(yè)發(fā)展；二是必須為全社會(huì)、各階層、各地區(qū)提供無(wú)差別服務(wù)，保證價(jià)格透明，避免價(jià)格歧視，促進(jìn)均衡發(fā)展。這就要求公共企業(yè)真正向弱勢(shì)群體、偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜；三是確保網(wǎng)間互聯(lián)互通和信息設(shè)施、信息資源的共建共享；四是保障網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性，加快寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。

　　目前，我國(guó)的信息化已經(jīng)走過(guò)了兩個(gè)重要階段，正在向第三階段邁進(jìn)。第一階段叫做計(jì)算機(jī)與通信2C革命，網(wǎng)絡(luò)的主要功能是信息交流，社會(huì)定位是信息基礎(chǔ)設(shè)施；第二階段是計(jì)算機(jī)、通信和信息內(nèi)容3C革命，信息內(nèi)容成為這個(gè)階段最搶眼的主題，網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)定位向信息媒體傾斜；第三階段是物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算推動(dòng)了計(jì)算機(jī)、通信、信息內(nèi)容和監(jiān)測(cè)、控制組成的4C革命，網(wǎng)絡(luò)功能開(kāi)始為社會(huì)各行各業(yè)和人們生活提供全景應(yīng)用，信息通信正在成為新興社會(huì)生產(chǎn)力。我們必須抓住對(duì)公共企業(yè)重新定位的契機(jī)，迎接信息通信業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的嶄新階段。

　　楊培芳

　　工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，工業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師，教授級(jí)高工。長(zhǎng)期從事電信經(jīng)濟(jì)與政策研究，多次獲得國(guó)家或省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。