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中國信息經(jīng)濟學會理事長 楊培芳
電信運營企業(yè)正確的發(fā)展方向應(yīng)該是“公共企業(yè)(publicenterprise)”，也就是帶公益性的企業(yè)，經(jīng)濟術(shù)語稱之為“準公共品”，而不是免費的全公益企業(yè)。
前不久，有消息稱國資委高層提出“公益型國企”的概念，這一概念雖不準確，但意義非凡，可能預(yù)示我國企業(yè)管理理念的重大變革。在我看來，電信運營企業(yè)正確的發(fā)展方向應(yīng)該是“公共企業(yè)(publicenterprise)”，也就是帶公益性的企業(yè)，經(jīng)濟術(shù)語稱之為“準公共品”，而不是免費的全公益企業(yè)。公共企業(yè)可以是國企也可以是民企，隨著經(jīng)濟改革和社會發(fā)展，應(yīng)該允許民企加入公共企業(yè)行列。
20多年來，筆者一直堅持交通、通信、供電、供水、供氣屬于公共企業(yè)，不能搞自由競爭，只能在正確規(guī)制下進行適度競爭，并多次呼吁決策部門對它們的性質(zhì)和作用進行重新定位。
兩個認識誤區(qū)
公益性企業(yè)往往被人認為是純粹做公益，不盈利。但公共企業(yè)的定位則不一樣，它既非完全公益，又非完全市場化競爭，而是以低廉價格為大眾提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的企業(yè)。例如有的國家規(guī)制電信行業(yè)的利潤率不能超過12%，同時又特許一定程度的壟斷經(jīng)營，甚至給予政策優(yōu)惠。
對于石油、交通、通信，供水、供電、供氣一類帶公益性的企業(yè)的管理和定位，社會上存在兩大認識誤區(qū)：一是取消管制、充分競爭，二是回歸政府獨家壟斷、嚴格管制。長期以來，我國也只有企業(yè)和事業(yè)兩類經(jīng)濟實體，改革開放以前，高度集中的計劃經(jīng)濟抹殺了兩者的區(qū)別，都成了“為人民服務(wù)”的工具。
改革開放以后，我國政策又一刀切，走了一段完全市場化道路，結(jié)果某些企業(yè)利用壟斷地位，很快獲得高利潤甚至成為暴利行業(yè)，石油、電信就是最典型的例子。
無論是充分自由競爭，還是政府獨家壟斷，對于電信行業(yè)來說都是不合適的，這個行業(yè)最終還是要回歸到公共企業(yè)。所謂公共企業(yè)，既不是普通工業(yè)、商業(yè)企業(yè)，也不是基礎(chǔ)教育和醫(yī)療事業(yè)。普通工商業(yè)的經(jīng)營目標是企業(yè)利潤最大化，公共企業(yè)的經(jīng)營目標是社會效益最大化。通俗地說，公共企業(yè)應(yīng)該是“又細又長的面包”，長期微利經(jīng)營，或者保持收支平衡的運營狀態(tài)。
世界電信發(fā)展大都經(jīng)歷了如下三個階段：由圖可見，電信業(yè)發(fā)展初期，人們只有緊急情況和重要事情才打電話、發(fā)電報，電信創(chuàng)造了很高的單位社會效益，企業(yè)卻處在長期虧損狀態(tài)，政府不得不給予財政補貼。到第二階段，人們打電話聊天熬粥，發(fā)短信互相祝福，相當隨便，由于使用量大增，單位成本下降，企業(yè)營利非�？捎^，甚至可以暴利經(jīng)營，而每單位電信服務(wù)的社會效益卻逐步下降。到第三階段，電信與信息化融合，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為通信服務(wù)開拓了更大的發(fā)展空間，同時由于市場競爭、政府管制和社會壓力，企業(yè)收益下降，逐步回歸微利經(jīng)營，社會效益再次上升，行業(yè)發(fā)展逐步走向公共理性。
三項優(yōu)惠政策
對基礎(chǔ)電信服務(wù)進行“公共企業(yè)”的重新定位，應(yīng)該給它們?nèi)髢?yōu)惠：一是立法保證過路權(quán)和服務(wù)站點選址的權(quán)利；二是建立信息通信普遍服務(wù)機制；三是財稅、金融和投資政策優(yōu)惠。在保證過路權(quán)方面，美國、日本等國家曾設(shè)立有專門的公共企業(yè)法，使這些企業(yè)在實施關(guān)乎公共利益的相關(guān)事項時得到法律上的保護。
如此一來，電信運營商的基站選址難、網(wǎng)絡(luò)進入小區(qū)難等問題將得到有效解決；在普遍服務(wù)機制方面，要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立信息通信普遍服務(wù)基金機制，由政府與企業(yè)共同出資為電信普遍服務(wù)的進一步推進提供相應(yīng)的保障；另外，稅收、金融政策優(yōu)惠也應(yīng)成為“公共企業(yè)”的一項權(quán)利———為公共企業(yè)制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如在稅收政策上有所傾斜、對某些重大項目實施免稅政策。遺憾的是我國歷史上多項優(yōu)惠政策給了工業(yè)制造業(yè)，公共服務(wù)業(yè)多被遺忘。
四項社會責任
“公共企業(yè)”在享受優(yōu)惠政策的同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)和責任。一是應(yīng)該用“超低價格”支撐整個社會生產(chǎn)、生活消費的信息通信需求，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和眾多小微企業(yè)發(fā)展；二是必須為全社會、各階層、各地區(qū)提供無差別服務(wù)，保證價格透明，避免價格歧視，促進均衡發(fā)展。這就要求公共企業(yè)真正向弱勢群體、偏遠地區(qū)傾斜；三是確保網(wǎng)間互聯(lián)互通和信息設(shè)施、信息資源的共建共享；四是保障網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進性，加快寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。
目前，我國的信息化已經(jīng)走過了兩個重要階段，正在向第三階段邁進。第一階段叫做計算機與通信2C革命，網(wǎng)絡(luò)的主要功能是信息交流，社會定位是信息基礎(chǔ)設(shè)施；第二階段是計算機、通信和信息內(nèi)容3C革命，信息內(nèi)容成為這個階段最搶眼的主題，網(wǎng)絡(luò)的社會定位向信息媒體傾斜；第三階段是物聯(lián)網(wǎng)和云計算推動了計算機、通信、信息內(nèi)容和監(jiān)測、控制組成的4C革命，網(wǎng)絡(luò)功能開始為社會各行各業(yè)和人們生活提供全景應(yīng)用，信息通信正在成為新興社會生產(chǎn)力。我們必須抓住對公共企業(yè)重新定位的契機，迎接信息通信業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的嶄新階段。
楊培芳
工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長，工業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師，教授級高工。長期從事電信經(jīng)濟與政策研究，多次獲得國家或省部級科技獎勵。
