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吳衛(wèi)群
在海外電信市場(chǎng)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)早已作為一項(xiàng)基本服務(wù)得到普遍推廣，截至2010年年底，全球約有70個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，其中絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都實(shí)施了移動(dòng)號(hào)碼的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。
但我國(guó)工信部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)自試點(diǎn)以來(lái)，僅有158631名用戶(hù)提出了相關(guān)申請(qǐng)，最后順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶(hù)僅占申請(qǐng)總數(shù)的三分之一多。
緣何在中國(guó)這樣一個(gè)擁有手機(jī)用戶(hù)數(shù)量最多的國(guó)家，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的好政策卻是應(yīng)者寥寥？這背后折射出的是運(yùn)營(yíng)商與政府監(jiān)管之間的博弈。天津、海南兩地的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)政策剛一啟動(dòng)，各大運(yùn)營(yíng)商為拴住用戶(hù)，急吼吼出臺(tái)了眾多資費(fèi)優(yōu)惠套餐，有的用戶(hù)因?yàn)榇饲耙呀?jīng)辦理了預(yù)存話(huà)費(fèi)、“零首付”手機(jī)之類(lèi)的優(yōu)惠，在優(yōu)惠尚未到期之際，便無(wú)法順利轉(zhuǎn)網(wǎng)。而即使成功轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶(hù)，也會(huì)因?yàn)榕c號(hào)碼相關(guān)的移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)不能一起“轉(zhuǎn)”，產(chǎn)生了許多意想不到的麻煩。
照理說(shuō)，既然是政府主導(dǎo)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，政府監(jiān)管方面應(yīng)該有相應(yīng)的匹配政策，但是，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)從政策設(shè)計(jì)來(lái)看，又體現(xiàn)出了決策的優(yōu)柔寡斷：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)采取的做法是“一國(guó)兩制”，在天津?qū)嵤╇p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，在海南實(shí)施單向轉(zhuǎn)網(wǎng)。雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)可使三大電信運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)相互轉(zhuǎn)網(wǎng)，以促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)；而單向轉(zhuǎn)網(wǎng)只允許移動(dòng)用戶(hù)轉(zhuǎn)往電信、聯(lián)通，而電信、聯(lián)通的用戶(hù)不能轉(zhuǎn)向移動(dòng)。工信部同時(shí)試點(diǎn)兩套方案，顯現(xiàn)出面對(duì)多重利益訴求而難以抉擇的兩難——既想遏制移動(dòng)的相對(duì)壟斷，鼓勵(lì)相對(duì)弱勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商做大做強(qiáng)，又怕沖擊TD-SCDMA的自主創(chuàng)新。而在運(yùn)營(yíng)商相互設(shè)限，以種種借口阻礙用戶(hù)轉(zhuǎn)出時(shí)，政府又沒(méi)有一套嚴(yán)格、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系來(lái)防范運(yùn)營(yíng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)……所幸的是，最近工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，在下一階段攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)中，工信部及有關(guān)部門(mén)“將重點(diǎn)解決試驗(yàn)當(dāng)中遇到的問(wèn)題和情況，加快完善試驗(yàn)的方案”。
然而，就在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)仍然處于“將試點(diǎn)進(jìn)行到底”的時(shí)候，最近傳來(lái)電信版iPhone4S手機(jī)即將面世的消息，另外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上多模多待的手機(jī)也開(kāi)始普及，這一切是否意味著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的必要性比一年多前又少了許多？唉，國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶(hù)是不是將更長(zhǎng)久地繼續(xù)仰望星空？
