6月底前出臺,壟斷“三重門”能否一拳擊破?
21日,國家發(fā)改委召集45個相關(guān)部門舉行貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資工作會議,要求各部門今年6月底前出臺“新36條”的實施細(xì)則!靶36條”鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。該政策出臺兩年來,除醫(yī)療行業(yè)外,各分管行業(yè)的部委都沒有出臺實施細(xì)則。
南都記者采訪獲悉,各部委上半年出臺細(xì)則的懸念不大,但能否將細(xì)則落實到位仍然難料。去年廣東省民間投資占固定資產(chǎn)總投資比例超過6成,但主要集中在工業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。央企壟斷,以及政策已放開領(lǐng)域的“玻璃門”、“彈簧門”等仍嚴(yán)重阻礙民間投資。
細(xì)則能否落實仍難料
據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息,為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于2012年上半年出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展相關(guān)實施細(xì)則的工作要求,2月21日,發(fā)改委召開由科技部、衛(wèi)生部、工信部、國資委等相關(guān)45個部門參加的會議,部署落實工作。
此前,2010年5月13日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》,簡稱“新36條”。意見鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域!靶36條”出臺后,發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,推動各部門落實。但截至目前,除醫(yī)療行業(yè)外,各分管行業(yè)的部委都沒有出臺實施細(xì)則。
會議要求,各有關(guān)部門嚴(yán)格按照國務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責(zé)任,抓緊制定出臺有針對性、可操作的實施細(xì)則。要按照國務(wù)院要求的完成時限,制定工作計劃、倒排時間表,確保按時完成任務(wù)。有關(guān)部門出臺的實施細(xì)則要在第一時間向社會公布。
此前,國務(wù)院總理溫家寶在聽取社會對政府工作報告的意見和建議時,指出促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域,“今年上半年一定要把實施細(xì)則制定出來!
另據(jù)與會人士介紹,落實“新36條”主要任務(wù)將落在投資領(lǐng)域上,不對民營企業(yè)設(shè)立排他性條款,不設(shè)限制性條件,即使在一些行業(yè)如石油等領(lǐng)域要求投資金額很大,也歡迎民營企業(yè)組團甚至是設(shè)立基金來聯(lián)合投資。
此前,早在2005年2月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,簡稱為“非公36條”。全國政協(xié)常委、新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖此前表示,“非公經(jīng)濟36條”確實熱了一段時間,也出了一些細(xì)則,但是后來一些細(xì)則走了樣,有的干脆就沒出,后來干脆不談了。
對于“新36條”上半年能否如期出臺實施細(xì)則,一位不便具名的廣東省官員認(rèn)為應(yīng)該可以,畢竟國務(wù)院下達(dá)了要求。“但關(guān)鍵在于細(xì)則能否落實到位。”他表示,“‘非公36條’后來的細(xì)則并未落實 ,這 次也不能太樂觀。”他表示,放開民間資本準(zhǔn)入的方向是對的,但估計只能一步步往前推。
關(guān)鍵要打破央企壟斷
廣東省中小企業(yè)局副局長何作賢接受南都記者采訪時表示,目前從廣東省一級的政策層面來看,對民間投資極少限制,幾乎沒有不允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)及領(lǐng)域。他介紹,去年廣東民間投資增幅超過全省固定投資總增幅的38%,民間投資在固定投資中占比超過60%,占比較大。
不過,何作賢坦承,廣東省的民間投資主要集中在工業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,交通、基建中也有一些,但不多。他表示,雖然不少領(lǐng)域在政策層面已經(jīng)放開,但由于規(guī)則、習(xí)慣、細(xì)節(jié)等因素,民間資本進(jìn)入時往往遭遇“玻璃門”、“彈簧門”等障礙。
上述不便具名的廣東省官員告訴南都記者,放開民間資本準(zhǔn)入,關(guān)鍵在于打破央企壟斷,這必須由中央出臺政策,切實改革體制!艾F(xiàn)在民間資本不能進(jìn)入的行業(yè),主要就是石油、電力、電信、銀行等。而這些行業(yè)都是央企壟斷,民間資本進(jìn)不去,而省一級沒有權(quán)限放開!彼f,“中央落實細(xì)則后,省里面才能積極配合!
此前,國務(wù)院副總理李克強16日在《求是》發(fā)表文章稱,應(yīng)深化投資體制改革,鼓勵民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。17日,全國人大常委辜勝阻表示,小微企業(yè)面臨“三重門”:一個是鐵門,壟斷企業(yè)把持;一個是“玻璃門”,看得見進(jìn)不去;還有一個是“彈簧門”,進(jìn)去以后逼你退出來。當(dāng)前要激發(fā)民間資本活力,必須用強力深化壟斷行業(yè)改革,放寬市場準(zhǔn)入,拓寬民間投資渠道。
南都記者 辛靈