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什么叫寬帶化？用什么手段去真正提升寬帶化水平？一方面電信運營商應靈活經營，利用多種方式提升寬帶實際速率，在提速的同時降價；另一方面，政府應在寬帶普及上起主導作用。
中國工程院院士 鄔賀銓
最近，業(yè)界十分關心寬帶的帶寬問題。那么，用什么指標衡量寬帶化呢？歐盟有5個衡量指標：接入速率、普及率、資費、競爭和選擇。在寬帶化指標當中，接入速率和普及率是最為重要的，其中，接入速率需要根據(jù)國情并且因地制宜制定，需要城域網(wǎng)和網(wǎng)站配合才能給用戶寬帶上網(wǎng)的感受；此外，在這些指標當中，寬帶普及率較之接入速率更能反映國家的寬帶化水平。
保證接入速率有多種方式
按照歐盟的標準，下行速度超過144Kbps的、總是在線服務的接入網(wǎng)，就叫寬帶。144Kbps指的是實際可以得到的下載速度，和傳統(tǒng)意義上的接入速率是不一樣的。從今天的寬帶水平來看，這個數(shù)字看上去并不高，甚至有點低，但無論如何，只要達到這個水準，就算是寬帶了。
在現(xiàn)實應用中，寬帶用戶的實際帶寬是共享的，接入共享用戶的比例將直接影響用戶連接的速度。英國電信目前在有線寬帶用戶共享上提供兩種比例：20：1和50：1，這意味著有20個或50個用戶共享給一個接入帶寬。愛爾蘭對住宅用戶的共享比例是36：1，對企事業(yè)單位是18：1；捷克的用戶共享比例是50：1和20：1兩種。無論是哪種比例，目前全球運營商的通例是，共享比例越高，上網(wǎng)價格越便宜。
因此，此前坊間沸沸揚揚的“假寬帶”事件是沒有意義的，全球運營商的實際下載速率都不可能完全達到接入速率。尤其值得注意的是，在實際操作中，帶寬越高，實際下載速率和接入速率的差別越大，目前中國的實際下載速度是接入速率的50%左右。而且，合同速率越高，路由器和服務器的瓶頸的作用越明顯，實際下載速率所占的比例就越低。因此，運營商致力于提升帶寬，不僅僅要提高用戶接入帶寬，還得提升路由器和服務器帶寬。
如何改善實際下載速率總是低于接入速率的現(xiàn)狀？其他國家保證下載速度的措施值得我國運營商借鑒。美國FCC在去年3月向美國國會提出，要建立“連接美國資金”，以可接受的價格使用戶獲得至少4兆下行速度；此外，一些歐盟國家要求運營商向用戶說明“可保證的下載速度”。在我調查的多個國家中，只有捷克提出，用戶的實際下載速度長時間不應該低于接入速率的80%。匈牙利要求運營商至少在80%的時間內實現(xiàn)最低保證下載速率；英國ISP承諾向用戶提供實際下載速率信息，并且提供用戶可監(jiān)測實際速率的工具，包括網(wǎng)站。韓國可以測上下行的速率，以及分組延遲和分組丟包率和抖動，如果超過60%的時間低于保證速率，將在費用上予以補償。
提速并降價成趨勢
衡量寬帶化的另外一個指標是資費，資費有很多種套餐，會隨接入速率、包月或包年，流量是否封頂、時間封頂，與其他業(yè)務的捆綁不同而不同，因此，在不同的國家之間比較資費其實是比較難的事情。
目前全球寬帶資費是有一些共同點的。
首先是流量封頂：據(jù)歐盟統(tǒng)計，歐盟29%的用戶上網(wǎng)有最大流量限制的，也就是說，即便是包月制，也是有最高的流量封頂?shù)�。一旦流量達到最大值時，通常兩種措施，一是超流量按MB為單位加收額外的費用，收費不貴，像加拿大超過每MB加收0.0024美元；另一種方式是限制下載速率，例如不高于128kbps。
在寬帶價格方面，越發(fā)達國家價格越低，越不發(fā)達國家價格越高。越不發(fā)達國家購買力低，為什么價格還要高呢？這與經濟發(fā)展水平有關系的。
很多人喜歡與美國相比較，認為美國的寬帶很便宜，但根據(jù)我的了解，美國并沒有想象的那么便宜，下行速度也有一定的限制。當然也有各種各樣的套餐，如果從套餐來看，也許可以找到某一個套餐是比較便宜的，但是必須要與話音業(yè)務捆綁。從絕對值來說，中國的寬帶資費并不算太貴。但現(xiàn)狀和趨勢是，電信運營商不但要寬帶提速，還要降價。降價將建立在運營商節(jié)約成本的基礎之上。
政策缺位
按照聯(lián)合國去年10月份發(fā)表的報告，2010年全球互聯(lián)網(wǎng)普及率是30%，發(fā)展中國家是21%，最不發(fā)達國家是5%。我們國家是33%，也就是說從普及率方面來說，我們國家是略微高于全球平均水平。未來還要進一步發(fā)展，未來2015年全世界互聯(lián)網(wǎng)普及率達到60%，發(fā)達國家是50%，最不發(fā)達國家是15%。15年全球要到60%，所以從這個意義上來說，我們還有很大的發(fā)展空間需要發(fā)展和提升。
我國的寬帶戰(zhàn)略提出，城市和農村到2015年達到20-24兆，應該說這也是低水平的指標。但目前，寬帶的普及和提速還存在諸多挑戰(zhàn)，首先是資金方面的困難。三大運營商都是上市公司，從資本市場的考慮，運營商在部署寬帶時，首先考慮利潤回報率高的地區(qū)，所以，以中國電信為例，中國電信正在部署“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略，而不是“光網(wǎng)農村”。但恰恰是農村更需要寬帶化來縮短數(shù)字鴻溝。
這不僅僅是中國特色，發(fā)達國家也有這樣的問題。因此，政府的投入對于運營商開展農村地區(qū)的寬帶普及服務就顯得尤其關鍵。只有政府的介入，才能夠真正意義上促進寬帶的普及和國家社會寬帶水平的提高。
下一步，政策支持力度亟待提高，國家目前對于農村的農業(yè)機械、農資、農藥、化肥是有優(yōu)惠政策的，可是對于農村的寬帶化并沒有采取任何政策；此外，寬帶化要納入普遍服務的范疇，以發(fā)達地區(qū)的財政收入來補貼不發(fā)達地區(qū)，世界上有99個發(fā)展中國家在電話方面都有普遍服務基金，而中國沒有。如果以上兩個寬帶提速的問題可以真正得以解決，那么未來我國寬帶提速降價將指日可待。(本文根據(jù)鄔賀銓在2月16日舉行的“寬帶中國戰(zhàn)略服務信息化推進大會”上的演講整理，標題為編者所加，未經本人確認)
