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本報(bào)記者 洪黎明
“從普及率、覆蓋、業(yè)務(wù)與速度、價(jià)格、選擇與競(jìng)爭(zhēng)這五項(xiàng)評(píng)價(jià)國(guó)家寬帶市場(chǎng)看，中國(guó)寬帶化在全球仍處于低水平。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士鄔賀銓在接受記者采訪時(shí)表示，此次人大會(huì)議明確將實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，令他倍感欣慰，他希望國(guó)家寬帶戰(zhàn)略專門規(guī)劃能夠突出國(guó)家的主導(dǎo)作用，落實(shí)建設(shè)投資，有足夠的激勵(lì)政策力度，能夠后來(lái)居上。
鄔賀銓介紹說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家素來(lái)重視寬帶化，尤其是在國(guó)際金融危機(jī)后，更是將復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)并引發(fā)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的希望寄托在寬帶化上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球有112個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都制訂寬帶化發(fā)展規(guī)劃或出臺(tái)有關(guān)政策。各國(guó)重視寬帶化緣于寬帶化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和就業(yè)都有很大的促進(jìn)作用，是投資少、見效快的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)世界銀行最近對(duì)120個(gè)國(guó)家的計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析，寬帶服務(wù)每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)帶來(lái)1.3個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。愛立信公司預(yù)測(cè)，全球?qū)拵占奥试?0%，將拉升GDP增1%，對(duì)中國(guó)而言將推動(dòng)GDP增2.5%。
認(rèn)識(shí)寬帶化需澄清三個(gè)誤區(qū)
鄔賀銓指出，中國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的四萬(wàn)億元投資中沒有安排對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，指導(dǎo)思想不夠明確、缺乏明朗的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和措施是主要原因，這與對(duì)寬帶化的認(rèn)識(shí)還未到位有關(guān)。他強(qiáng)調(diào)，有一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)需要澄清。
第一個(gè)誤區(qū)是：寬帶化的正面作用要長(zhǎng)期才能見效，而負(fù)面影響是眼前的，微博等對(duì)社會(huì)的影響會(huì)因?qū)拵Щ鴶U(kuò)大，一些不良甚至影響社會(huì)穩(wěn)定的視頻傳播得更快，寬帶化會(huì)帶來(lái)更多安全監(jiān)管難題，對(duì)社會(huì)管理是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)的安全問(wèn)題一直存在，互聯(lián)網(wǎng)本來(lái)是雙刃劍，不能因噎廢食，要趨利避害，充分發(fā)揮寬帶化宣傳黨的聲音和先進(jìn)文化的威力。
第二個(gè)誤區(qū)是：從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)應(yīng)支持企業(yè)寬帶化，但民眾的寬帶化以?shī)蕵窞橹�，沒必要過(guò)快發(fā)展。而事實(shí)上，大量小微企業(yè)通常是以普通用戶接入方式使用互聯(lián)網(wǎng)的，下載速率長(zhǎng)期低迷，對(duì)小微企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和電子商務(wù)發(fā)展極為不利。中央提出要加快農(nóng)村科技的發(fā)展，農(nóng)村更是以普通用戶方式接入互聯(lián)網(wǎng)，寬帶化是重要手段。而且一般網(wǎng)民上網(wǎng)也不僅是娛樂，了解新聞、學(xué)習(xí)、通信等都希望有更好的寬帶化環(huán)境，需要有廣大民眾用得起的寬帶化。
第三個(gè)誤區(qū)是：電信運(yùn)營(yíng)商不差錢，寬帶化不必國(guó)家投入。誠(chéng)然，實(shí)施寬帶化運(yùn)營(yíng)商是主體，但農(nóng)村的寬帶化投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)，甚至虧損，電信運(yùn)營(yíng)商都是上市公司，僅僅依靠運(yùn)營(yíng)商企業(yè)的社會(huì)責(zé)任不足以積極推進(jìn)農(nóng)村的寬帶化，一些電信運(yùn)營(yíng)商用提高城市上網(wǎng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)農(nóng)村，這也導(dǎo)致上網(wǎng)費(fèi)居高不下，招致網(wǎng)民不滿。發(fā)達(dá)國(guó)家也都對(duì)在農(nóng)村特別是寬帶化尚未覆蓋的地區(qū)的寬帶化給予補(bǔ)貼或承擔(dān)其中投資的一部分，目前已有36個(gè)國(guó)家將寬帶包括在普遍服務(wù)之內(nèi)，由普遍服務(wù)基金支持農(nóng)村寬帶化的建設(shè)和運(yùn)維，我國(guó)目前連電話的普遍服務(wù)機(jī)制都未建立，已經(jīng)落在全球99個(gè)國(guó)家之后了，與電話相比，寬帶化更需要有普遍服務(wù)機(jī)制。
呼吁建立寬帶普遍服務(wù)基金
鄔賀銓對(duì)記者表示，總的來(lái)說(shuō)我國(guó)寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)滯后，希望國(guó)家寬帶戰(zhàn)略專門規(guī)劃能夠突出國(guó)家的主導(dǎo)作用，落實(shí)建設(shè)投資，有足夠的激勵(lì)政策力度，能夠后來(lái)居上。
鄔賀銓建議，盡快出臺(tái)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略實(shí)施細(xì)則，明確政府和企業(yè)責(zé)任，落實(shí)投資來(lái)源和激勵(lì)政策。他強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)起到主導(dǎo)作用，出臺(tái)各類資金扶持政策，特別是盡快建立寬帶普遍服務(wù)基金，可從電信運(yùn)營(yíng)商上交國(guó)資委的分紅中予以支持，該基金用于補(bǔ)貼從事農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶普及工程建設(shè)的成本，建議補(bǔ)貼比例不低于建設(shè)成本的三分之一。他還建議仿照國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策，還有對(duì)廣播電視村通工程收視費(fèi)和安裝費(fèi)收入三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅或企業(yè)所得稅的政策，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)收入予以財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠，以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)商對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶化的運(yùn)維負(fù)擔(dān)，還可以鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入寬帶設(shè)施建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入接入網(wǎng)和城域網(wǎng)。
鄔賀銓還建議，應(yīng)打破壟斷，提倡合作，鼓勵(lì)共享通信設(shè)施資源，包括光纜管道與基站站址等，開放駐地網(wǎng)，降低最后幾十米的寬帶化接入成本； 在城市新建大樓和小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃審批中增加為光纖到戶與移動(dòng)通信基站建設(shè)提供配套設(shè)施的要求；建立合理的網(wǎng)間結(jié)算體制，政府主管部門履行監(jiān)控網(wǎng)間互聯(lián)互通職責(zé)，將網(wǎng)間互聯(lián)的暢通列入對(duì)運(yùn)營(yíng)商考核的指標(biāo)，定期公布網(wǎng)間互聯(lián)互通性能；政府主管部門定期公布排名前100的主要網(wǎng)站的訪問(wèn)延時(shí)，督促這些網(wǎng)站服務(wù)器容量和租用專線的帶寬升級(jí)，避免形成帶寬瓶頸。
鄔賀銓對(duì)記者表示，在無(wú)線寬帶領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先考慮將模擬電視轉(zhuǎn)數(shù)字化后騰出的頻段用于寬帶移動(dòng)通信，可以有效降低寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。還應(yīng)務(wù)實(shí)推進(jìn)三網(wǎng)融合，豐富寬帶化的業(yè)務(wù)，保障寬帶化的信息安全，提升用戶對(duì)寬帶化的體驗(yàn)。
