全國政協(xié)委員鄔賀銓:從戰(zhàn)略高度推進寬帶化建設(shè)

　　本報記者 洪黎明

　　“從普及率、覆蓋、業(yè)務(wù)與速度、價格、選擇與競爭這五項評價國家寬帶市場看，中國寬帶化在全球仍處于低水平�！比珖�政協(xié)委員、中國工程院院士鄔賀銓在接受記者采訪時表示，此次人大會議明確將實施寬帶中國戰(zhàn)略，令他倍感欣慰，他希望國家寬帶戰(zhàn)略專門規(guī)劃能夠突出國家的主導(dǎo)作用，落實建設(shè)投資，有足夠的激勵政策力度，能夠后來居上。

　　鄔賀銓介紹說，發(fā)達國家素來重視寬帶化，尤其是在國際金融危機后，更是將復(fù)蘇經(jīng)濟并引發(fā)新的增長點的希望寄托在寬帶化上。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球有112個國家和經(jīng)濟體都制訂寬帶化發(fā)展規(guī)劃或出臺有關(guān)政策。各國重視寬帶化緣于寬帶化對經(jīng)濟社會的發(fā)展和就業(yè)都有很大的促進作用，是投資少、見效快的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)世界銀行最近對120個國家的計量經(jīng)濟分析，寬帶服務(wù)每增長10個百分點，會帶來1.3個百分點的經(jīng)濟增長。愛立信公司預(yù)測，全球?qū)拵�普及率�?0%，將拉升GDP增1%，對中國而言將推動GDP增2.5%。

　　認識寬帶化需澄清三個誤區(qū)

　　鄔賀銓指出，中國在應(yīng)對金融危機的四萬億元投資中沒有安排對信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，指導(dǎo)思想不夠明確、缺乏明朗的國家戰(zhàn)略目標(biāo)和措施是主要原因，這與對寬帶化的認識還未到位有關(guān)。他強調(diào)，有一些認識上的誤區(qū)需要澄清。

　　第一個誤區(qū)是：寬帶化的正面作用要長期才能見效，而負面影響是眼前的，微博等對社會的影響會因?qū)拵Щ�而擴大，一些不良甚至影響社會穩(wěn)定的視頻傳播得更快，寬帶化會帶來更多安全監(jiān)管難題，對社會管理是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而事實上，互聯(lián)網(wǎng)的安全問題一直存在，互聯(lián)網(wǎng)本來是雙刃劍，不能因噎廢食，要趨利避害，充分發(fā)揮寬帶化宣傳黨的聲音和先進文化的威力。

　　第二個誤區(qū)是：從促進經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)應(yīng)支持企業(yè)寬帶化，但民眾的寬帶化以娛樂為主，沒必要過快發(fā)展。而事實上，大量小微企業(yè)通常是以普通用戶接入方式使用互聯(lián)網(wǎng)的，下載速率長期低迷，對小微企業(yè)的技術(shù)進步和電子商務(wù)發(fā)展極為不利。中央提出要加快農(nóng)村科技的發(fā)展，農(nóng)村更是以普通用戶方式接入互聯(lián)網(wǎng)，寬帶化是重要手段。而且一般網(wǎng)民上網(wǎng)也不僅是娛樂，了解新聞、學(xué)習(xí)、通信等都希望有更好的寬帶化環(huán)境，需要有廣大民眾用得起的寬帶化。

　　第三個誤區(qū)是：電信運營商不差錢，寬帶化不必國家投入。誠然，實施寬帶化運營商是主體，但農(nóng)村的寬帶化投入高、回報周期長，甚至虧損，電信運營商都是上市公司，僅僅依靠運營商企業(yè)的社會責(zé)任不足以積極推進農(nóng)村的寬帶化，一些電信運營商用提高城市上網(wǎng)費來補農(nóng)村，這也導(dǎo)致上網(wǎng)費居高不下，招致網(wǎng)民不滿。發(fā)達國家也都對在農(nóng)村特別是寬帶化尚未覆蓋的地區(qū)的寬帶化給予補貼或承擔(dān)其中投資的一部分，目前已有36個國家將寬帶包括在普遍服務(wù)之內(nèi)，由普遍服務(wù)基金支持農(nóng)村寬帶化的建設(shè)和運維，我國目前連電話的普遍服務(wù)機制都未建立，已經(jīng)落在全球99個國家之后了，與電話相比，寬帶化更需要有普遍服務(wù)機制。

　　呼吁建立寬帶普遍服務(wù)基金

　　鄔賀銓對記者表示，總的來說我國寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)滯后，希望國家寬帶戰(zhàn)略專門規(guī)劃能夠突出國家的主導(dǎo)作用，落實建設(shè)投資，有足夠的激勵政策力度，能夠后來居上。

　　鄔賀銓建議，盡快出臺國家寬帶戰(zhàn)略實施細則，明確政府和企業(yè)責(zé)任，落實投資來源和激勵政策。他強調(diào)國家應(yīng)起到主導(dǎo)作用，出臺各類資金扶持政策，特別是盡快建立寬帶普遍服務(wù)基金，可從電信運營商上交國資委的分紅中予以支持，該基金用于補貼從事農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶普及工程建設(shè)的成本，建議補貼比例不低于建設(shè)成本的三分之一。他還建議仿照國家對農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼政策，還有對廣播電視村通工程收視費和安裝費收入三年內(nèi)免征營業(yè)稅或企業(yè)所得稅的政策，對電信運營商在農(nóng)村和邊遠地區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)收入予以財政補貼與稅收優(yōu)惠，以彌補運營商對農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶化的運維負擔(dān)，還可以鼓勵民間資本進入寬帶設(shè)施建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入接入網(wǎng)和城域網(wǎng)。

　　鄔賀銓還建議，應(yīng)打破壟斷，提倡合作，鼓勵共享通信設(shè)施資源，包括光纜管道與基站站址等，開放駐地網(wǎng)，降低最后幾十米的寬帶化接入成本； 在城市新建大樓和小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃審批中增加為光纖到戶與移動通信基站建設(shè)提供配套設(shè)施的要求；建立合理的網(wǎng)間結(jié)算體制，政府主管部門履行監(jiān)控網(wǎng)間互聯(lián)互通職責(zé)，將網(wǎng)間互聯(lián)的暢通列入對運營商考核的指標(biāo)，定期公布網(wǎng)間互聯(lián)互通性能；政府主管部門定期公布排名前100的主要網(wǎng)站的訪問延時，督促這些網(wǎng)站服務(wù)器容量和租用專線的帶寬升級，避免形成帶寬瓶頸。

　　鄔賀銓對記者表示，在無線寬帶領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先考慮將模擬電視轉(zhuǎn)數(shù)字化后騰出的頻段用于寬帶移動通信，可以有效降低寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。還應(yīng)務(wù)實推進三網(wǎng)融合，豐富寬帶化的業(yè)務(wù)，保障寬帶化的信息安全，提升用戶對寬帶化的體驗。