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手機(jī)是一種典型的私人用品，并不是公共媒體，廣告商通過這一平臺強(qiáng)制性地發(fā)布廣告，其實(shí)已對手機(jī)用戶的合法權(quán)益構(gòu)成了侵犯。為此，有關(guān)方面理應(yīng)有所監(jiān)管和規(guī)范，而不能以法律不健全作為借口，任由各種手機(jī)廣告亂象層出不窮。
本報(bào)記者阮占江趙文明
本報(bào)實(shí)習(xí)生劉文楠張琳琳
樓盤促銷廣告竟然聲稱強(qiáng)震即將來襲，全城拉響紅色預(yù)警。近日，湖南省長沙市一些市民投訴稱收到這樣一則手機(jī)廣告，徹底被震翻。
內(nèi)容或違規(guī)或違法，經(jīng)常在深更半夜突然響起，槍支、迷藥、黑車無所不賣……近年來，手機(jī)廣告亂象叢生，社會各界對此意見紛紛。手機(jī)廣告亂象何以層出不窮？廣告商、運(yùn)行商、職能部門等各方對此應(yīng)有何作為？又如何才能有效遏制手機(jī)廣告亂象？對此，《法制日報(bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
房產(chǎn)廣告稱強(qiáng)震即將來襲
“午睡中手機(jī)接到一短信，打開一看竟然說長沙即將強(qiáng)震來襲！我當(dāng)時著實(shí)嚇了一大跳，人立即就醒了，心跳加快，精神高度緊張。這樣的手機(jī)廣告實(shí)在是太缺德了。”近日，長沙市民龐先生向《法制日報(bào)》記者反映，稱湖南長沙一房產(chǎn)公司發(fā)布了這樣的手機(jī)廣告，看后很不是滋味。
記者在龐先生的手機(jī)上，看到了這則由106550777773560278發(fā)送的短信：“長沙即將強(qiáng)震來襲！侯家塘震中心，震蕩波及全省。錢隆首府4日產(chǎn)品說明會、11日首期親民開盤，全城拉響紅色預(yù)警！你住不住城中心？”后面還留了一個固定電話號碼。
“我當(dāng)時正在午睡，突然來了這個短信。睡眼蒙眬中乍一看還以為是地震局發(fā)布的預(yù)警信息�！饼嬒壬嬖V記者，雖然后來發(fā)現(xiàn)只是一則房產(chǎn)促銷廣告，但心里感覺很不舒服。
“很想知道，看到這則廣告，有幾個人不會為之一‘震’?這則廣告的制作者，難道就沒有考慮到廣告可能會引起市民的恐慌嗎？”龐先生認(rèn)為，雖然廣告需要一定的噱頭，但如此拿地震來做噱頭實(shí)在是太缺德了，一點(diǎn)也沒有顧忌基本的社會心理，也沒有體現(xiàn)應(yīng)有的廣告?zhèn)惱怼?/p>
“這則廣告是我們的開發(fā)商委托一家廣告公司制作的，至于具體制作成什么樣子，我們也不知道�！庇浾唠S即撥通了短信提供的咨詢電話，接電話的女士先是很熱情地承認(rèn)，這確實(shí)是該樓盤的促銷廣告，但當(dāng)聽到為什么拿地震作為廣告內(nèi)容時，該女士有了警惕，一再表示自己并不知情。當(dāng)記者要求聯(lián)系該公司有關(guān)負(fù)責(zé)部門時，該女士以她也沒有聯(lián)系方式為由掛斷了電話。
“近年來，為博人一顧，一些廣告商可謂是絞盡腦汁，各種手段可謂是花樣百出，如今用地震來做廣告噱頭，這其實(shí)是近年來手機(jī)廣告亂象的一個表征”。長沙市民王女士很是氣憤地告訴記者，近年來，她的手機(jī)上，不僅經(jīng)常會接到一些商場打折、新樓盤上市、超市促銷的短信廣告，而且也會接到一些出售黑車、槍支、迷藥等內(nèi)容明顯違法的短信。此外，一些虛假的中獎信息，在銀行、商場超市的消費(fèi)扣費(fèi)信息也會不時接到。
“而且，其中不少信息經(jīng)常是在深更半夜發(fā)過來的，那突然響起的信息聲讓睡眠質(zhì)量不是很好的人，往往很難再睡著�！辈稍L中，一些像王女士一樣的長沙市民紛紛表示，如今不少手機(jī)廣告已在不同程度上對自己的生活構(gòu)成了騷擾。
監(jiān)管部門稱法規(guī)滯后取證難
“平時我也經(jīng)常會收到這類廣告，甚至還有打電話或上門派發(fā)廣告的，這確實(shí)很令人厭煩。在國外，這屬于‘主動廣告’,是被禁止的，因?yàn)檫@種強(qiáng)制大眾接受的廣告，侵犯了受眾的自由選擇權(quán)�！遍L沙市工商局商廣處副處長黃黔在接受《法制日報(bào)》記者采訪時表示，這種廣告侵犯了公民的權(quán)利，造成了很壞的社會影響。對此，廣告發(fā)布者理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
“但是，在具體的執(zhí)法監(jiān)管中，我們也確實(shí)面臨著一些現(xiàn)實(shí)的困難。比如有的發(fā)布者往往是通過使用普通的無記名電話卡或電腦軟件來發(fā)布手機(jī)廣告，出事后不僅很難主動承認(rèn)自己的侵權(quán)行為，而且工商部門取證時也很難有效固定相關(guān)的核心證據(jù)。”黃黔表示，我國現(xiàn)在適用的廣告法是上世紀(jì)90年代制定的，當(dāng)時手機(jī)還沒有像今天這樣普及，因此并沒有把手機(jī)廣告這種發(fā)布形式納入調(diào)整規(guī)制范圍。對此，黃黔認(rèn)為，為了維護(hù)廣大手機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)利，有必要適當(dāng)修訂廣告法或出臺司法解釋，進(jìn)一步明確手機(jī)廣告的相關(guān)概念、標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，盡可能把手機(jī)廣告等諸多新的廣告發(fā)布形式和平臺納入調(diào)整規(guī)制范圍。
“經(jīng)常會有人認(rèn)為，電信運(yùn)營商在手機(jī)廣告環(huán)節(jié)扮演了不光彩的角色。其實(shí)不然！因?yàn)槲覀兏嗟臅r候就是一個郵遞員的身份�！甭�(lián)通公司長沙分公司新聞發(fā)言人范文波在接受記者采訪時解釋說，為手機(jī)客戶終端傳遞短信或語音信息確實(shí)是他們的職責(zé)所在。但公民作為信息的發(fā)送者和接受者，享有法律賦予的通信自由權(quán)，如果他們干擾或阻礙這些信息的內(nèi)容，就會侵犯公民通信自由權(quán)。
“換言之，保護(hù)信息內(nèi)容的安全與及時到達(dá)，是法律賦予我們的義務(wù)，而擅自監(jiān)管或?qū)彶樾畔?nèi)容，則是違法行為。距今為止，已有很多客戶投訴我們放任此類垃圾信息的流通，長久以來的電信運(yùn)營商與客戶之間的對立關(guān)系也因此形成。作為業(yè)內(nèi)人士，我呼吁電信法的出臺，有了法律的規(guī)制、指引和授權(quán)，才能保證電信行業(yè)與信息環(huán)境更為健康、和諧地發(fā)展�！狈段牟ū硎尽�
遏制亂象亟待形成監(jiān)管合力
“手機(jī)是一種典型的私人用品，并不是公共媒體，廣告商通過這一平臺強(qiáng)制性地發(fā)布廣告，其實(shí)已對手機(jī)用戶的合法權(quán)益構(gòu)成了侵占。為此，有關(guān)方面理應(yīng)有所監(jiān)管和規(guī)范，而不能任由各種手機(jī)廣告亂象層出不窮。”長沙律師鄒治華表示，手機(jī)廣告確實(shí)屬于一種較新的廣告形式，目前也沒有專門的法規(guī)加以規(guī)制。但那種或帶有詐騙或讓人恐慌或涉黃涉黑的內(nèi)容信息發(fā)到私人手機(jī)上，不僅會影響用戶的情緒，而且會對其正常的心理健康和生活造成一定的沖擊。
“在新的法律法規(guī)沒有出來之前，有關(guān)部門其實(shí)不能以法律不健全作為借口。實(shí)際上，不論是廣告制作者、發(fā)布者、信息運(yùn)營商，都有責(zé)任和義務(wù)來保證手機(jī)用戶的合法權(quán)益。即便在法律制度完全缺位的情況下，我們也可以以一些基本的社會道德倫理來作為行為的底線�！编u治華認(rèn)為，雖然目前尚無專門的法規(guī)規(guī)制，但《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》中的一些內(nèi)容還是可以對手機(jī)廣告加以規(guī)范的。因?yàn)檫@些規(guī)約對制作、發(fā)布或傳播危害國家安全，危害社會穩(wěn)定，違反法律法規(guī)以及迷信、淫穢等有害信息都做出了明確的禁止性規(guī)定，手機(jī)短信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者只要違反上述規(guī)定都應(yīng)給予嚴(yán)肅查處。對此，有關(guān)部門應(yīng)加大廣告法和《電信條例》的應(yīng)用力度，加重對違法主體的依法處罰力度。
鄒治華認(rèn)為，從目前各方面的情況來看，要想有效遏制手機(jī)廣告亂象，一方面固然需要盡快健全完善相關(guān)的法律法規(guī)，通過立法來明確界定內(nèi)容提供商、運(yùn)營商、用戶、政府部門等各方在手機(jī)廣告環(huán)節(jié)中的權(quán)責(zé)關(guān)系；但另一方面，也需要充分用好用足現(xiàn)有的法律法規(guī)，由政府牽頭，讓工商、工信等多部門以及電信運(yùn)營商、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合參加，建立一種“政府全面監(jiān)管、行業(yè)積極自律、群眾廣泛參與”的長效化常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，最終形成監(jiān)管合力。
本報(bào)長沙3月12日電
