尚冰答疑解惑“寬帶普及提速工程”

　　◎ 本報(bào)記者 胡虎

　　4月24日15時(shí)，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)尚冰接受工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站及中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合采訪，就正在實(shí)施的“寬帶普及提速工程”與網(wǎng)民在線交流。

　　惠民工程需要全社會(huì)共同推進(jìn)

　　尚冰將寬帶比做信息時(shí)代的高速公路——要想富，先修路；要贏未來(lái)，先通寬帶，并從三個(gè)方面闡述了實(shí)施寬帶普及提速工程的意義： 一是有利于提升我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；二是有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；三是有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的信息和文化需求。尚冰認(rèn)為，我國(guó)寬帶發(fā)展近年來(lái)取得了一定的成績(jī)，但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和廣大消費(fèi)者的期望相比，還有很大的差距，需要采取有力的措施加以解決和推進(jìn)。尚冰詳細(xì)介紹了寬帶普及提速工程的總目標(biāo)、2012年階段性目標(biāo)和工信部為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所采取的8個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

　　寬帶普及提速工程是涉及全行業(yè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是牽動(dòng)方方面面、涉及千家萬(wàn)戶的社會(huì)工程。針對(duì)工信部將采取怎樣的工作思路確保工程順利實(shí)施的提問(wèn)，尚冰表示，寬帶普及提速工程覆蓋對(duì)象廣、實(shí)施環(huán)節(jié)多，比如，在建設(shè)施工過(guò)程中要與城市規(guī)劃、建設(shè)主管部門同步協(xié)調(diào)；在推廣跨行業(yè)信息資源整合時(shí)需要跨行業(yè)信息資源的支持；在小區(qū)光纖改造以及基站選址時(shí)需要用戶和物業(yè)理解配合等，因此需要社會(huì)各界力量的共同參與和支持。工信部將堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì)支持”的整體推進(jìn)思路，發(fā)揮好各個(gè)方面的作用，齊心協(xié)力推動(dòng)工程實(shí)施。

　　寬帶普及提速破解兩大難題

　　針對(duì)推進(jìn)實(shí)施寬帶普及提速工程面臨哪些難點(diǎn)的問(wèn)題，尚冰表示， 從全球范圍看，寬帶普及提速主要面臨兩大難題：一是農(nóng)村及不發(fā)達(dá)地區(qū)普及難，二是城市寬帶光纖化成片部署改造也非常難。由于我國(guó)地域比較廣，城鄉(xiāng)發(fā)展差異比較大，這兩個(gè)問(wèn)題更加突出。世界上很多國(guó)家都設(shè)立了通信普遍服務(wù)基金，有些國(guó)家還設(shè)立了寬帶普及基金。但目前我國(guó)主要還是依靠政府鼓勵(lì)引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任自主投入，在現(xiàn)在的情況下，主要是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任自主推進(jìn)。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為企業(yè)，特別是上市公司，首先要考慮到投入和產(chǎn)出，也要受到資本市場(chǎng)的監(jiān)督和約束，所以，要長(zhǎng)期這樣大規(guī)模的投入，是存在困難的。因此對(duì)這些高成本地區(qū)寬帶建設(shè)以及低收入社會(huì)群體的寬帶使用補(bǔ)償難題，我們正在會(huì)同有關(guān)部門，集思廣益尋求政策措施，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、政府的力量逐步研究解決。其次，城市光網(wǎng)建設(shè)和光纖化改造也有成片規(guī)模化推進(jìn)難的問(wèn)題。當(dāng)前，許多地方仍然存在跨部門協(xié)調(diào)難、進(jìn)小區(qū)入場(chǎng)難、進(jìn)家庭入戶難等問(wèn)題，制約了寬帶普及提速步伐和行業(yè)發(fā)展，最終會(huì)損害消費(fèi)者、寬帶用戶的根本利益。工信部將與有關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)、建立機(jī)制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)解決以上兩個(gè)問(wèn)題。

　　中外網(wǎng)速差距如何跨越

　　針對(duì)網(wǎng)友有關(guān)我國(guó)網(wǎng)速全球排名靠后的原因和解決對(duì)策的提問(wèn)，尚冰表示，我國(guó)寬帶發(fā)展與國(guó)際領(lǐng)先水平存在一定差距，通信行業(yè)對(duì)此也感覺(jué)“壓力山大”。這種差距既反映了現(xiàn)實(shí)國(guó)情的差距，也有技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的機(jī)遇問(wèn)題。我國(guó)人均GDP 5414美元，排名位于全球89位，總體上仍屬于發(fā)展中國(guó)家。前幾年，光纖寬帶的成本非常高昂。2006年美國(guó)的Verizon公司開(kāi)始光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，平均對(duì)每個(gè)家庭投資成本高達(dá)873美元；2008年韓國(guó)電信投資7億美元覆蓋100萬(wàn)個(gè)家庭，平均每戶成本仍然達(dá)到718美元。在當(dāng)年的成本條件下，我國(guó)開(kāi)展大規(guī)模的光纖接入是非常困難的。這幾年，隨著相關(guān)設(shè)備產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，初步具備了大規(guī)模發(fā)展光纖的技術(shù)條件，但同時(shí)也面臨著技術(shù)更新?lián)Q代改造過(guò)程中的各種問(wèn)題，以及區(qū)域差異大、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜多樣，需要花費(fèi)大量的資金和時(shí)間。比如說(shuō)我們一個(gè)省甚至一個(gè)大城市的光纖寬帶建設(shè)改造規(guī)模和難度往往與國(guó)外同等人口規(guī)模的一個(gè)國(guó)家相同。所以說(shuō)寬帶提速需要一個(gè)過(guò)程，確確實(shí)實(shí)不是一朝一夕就能夠做到的。

　　尚冰認(rèn)為，寬帶提速單靠市場(chǎng)力量和行業(yè)努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟須社會(huì)各方進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)，要像重視高速公路一樣重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在國(guó)家戰(zhàn)略層面，國(guó)家發(fā)改委與工信部、財(cái)政部、科技部、國(guó)資委等多個(gè)相關(guān)部門已根據(jù)國(guó)務(wù)院指示成立了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略研究工作班子和專家組，正在積極組織開(kāi)展相關(guān)研究，主要是從政策、資金、技術(shù)、目標(biāo)等多個(gè)方面，來(lái)研究制定未來(lái)寬帶發(fā)展的方案。電信企業(yè)也已積極行動(dòng)起來(lái)。隨著寬帶普及提速工程的全面推進(jìn)，將進(jìn)一步提振產(chǎn)業(yè)信心，為寬帶的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，有力提升中國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的水平。

　　多種因素影響實(shí)際上網(wǎng)速率

　　有網(wǎng)友抱怨最近感覺(jué)網(wǎng)速變慢了，看視頻經(jīng)�？ǎ�下載也很慢，為什么網(wǎng)速會(huì)時(shí)快時(shí)慢？尚冰解釋說(shuō)，網(wǎng)速不給力，不都意味著網(wǎng)絡(luò)沒(méi)能力，用戶上網(wǎng)的網(wǎng)速受很多因素影響。比如說(shuō)用戶電腦配置的情況，用戶上網(wǎng)的行為習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)的容量、共享網(wǎng)絡(luò)的用戶規(guī)模，用戶所登錄網(wǎng)站服務(wù)器的服務(wù)能力等等。如果用戶同時(shí)下載多個(gè)文件或者訪問(wèn)多個(gè)網(wǎng)站，或者在高峰時(shí)段大家都上同一個(gè)網(wǎng)站，都可能讓網(wǎng)速變慢。

　　尚冰表示，針對(duì)媒體關(guān)于網(wǎng)速“縮水”、“假寬帶”的報(bào)道，工信部組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行了專門的調(diào)查研究。分析表明，主要還是一般源于帶寬接入速率的計(jì)量單位與測(cè)速軟件工具所使用的計(jì)量單位換算的問(wèn)題。2兆帶寬，其計(jì)量單位是每秒兆比特，對(duì)應(yīng)的就是每秒256k字節(jié)。這就像1公里和1000米比較一樣。如果差距過(guò)大，就是行業(yè)管理部門、運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理的問(wèn)題。

　　尚冰提醒網(wǎng)友，用戶上網(wǎng)的實(shí)際速率受到多種因素的影響，從家庭到小區(qū)或者說(shuō)到市內(nèi)的線路是2M，并不意味著從家庭到最終訪問(wèn)網(wǎng)站的速度也同樣是2M。就像開(kāi)車出門，在自家門口的專用道路上可以跑得較快，但是上了城市道路后可能遇到紅燈、交叉路口、高速公路收費(fèi)站，到達(dá)超市停車場(chǎng)時(shí)可能要排隊(duì)等等，這些都會(huì)影響從家庭出口到訪問(wèn)網(wǎng)站的速度。因此用戶實(shí)際感受到的速率確實(shí)比購(gòu)買的寬帶產(chǎn)品速率要低。從各國(guó)寬帶網(wǎng)速實(shí)測(cè)情況看，用戶上網(wǎng)的實(shí)際速率和接入速率相比，大體在50%～80%之間波動(dòng)。要切實(shí)提高用戶的實(shí)際感受，需要基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同努力，比如說(shuō)不斷地投資擴(kuò)容，增加城域網(wǎng)、省際網(wǎng)和全國(guó)骨干的網(wǎng)絡(luò)容量，增加互聯(lián)互通的容量，增加網(wǎng)站的帶寬和服務(wù)器的處理能力等。這也是今年寬帶普及工程的一個(gè)努力方向。為便于用戶明明白白使用寬帶服務(wù)，近日工信部已經(jīng)組織研究機(jī)構(gòu)編制了通俗易懂的《寬帶上網(wǎng)手冊(cè)》，并制作了FLASH版本供用戶觀看。同時(shí)也督促企業(yè)加強(qiáng)與用戶的溝通，做好消費(fèi)告知和提醒服務(wù)。

　　尚冰還提醒網(wǎng)友，如果在不同時(shí)段多次測(cè)得的網(wǎng)速都與購(gòu)買產(chǎn)品的網(wǎng)速相差較大，應(yīng)立即找寬帶服務(wù)提供商，要求查明原因。如果還有問(wèn)題，也可以向投訴中心或者是客服中心進(jìn)行投訴處理。

　　推動(dòng)提速大幅降低單位帶寬價(jià)格

　　有網(wǎng)友稱與經(jīng)濟(jì)收入相比，上網(wǎng)費(fèi)還是太貴了，帶寬價(jià)格能不能盡快大幅下降？還有網(wǎng)友問(wèn)，電信企業(yè)是國(guó)企，為什么政府不直接讓他們降價(jià)？尚冰表示，作為一個(gè)消費(fèi)者，他也希望帶寬價(jià)格能夠下降，甚至大幅度下降。但由于我國(guó)國(guó)土廣、人口多、人口密度大、發(fā)展不平衡，在寬帶建設(shè)和普及方面需要更多的投入，面臨更大的成本壓力，加之企業(yè)受到資本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的約束，客觀上，寬帶長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)需要的持續(xù)投入和廣大消費(fèi)者希望不斷降低資費(fèi)的需求之間存在矛盾。同時(shí)，在價(jià)格形成和調(diào)控過(guò)程中，政府既不能缺位，也不能越位。目前在寬帶等通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，基本上都有兩家以上基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，通信業(yè)務(wù)價(jià)格基本都實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式，市場(chǎng)是調(diào)節(jié)資費(fèi)的主要力量，起決定作用；政府主要起到引導(dǎo)和推動(dòng)的作用，強(qiáng)制性要求企業(yè)降價(jià)既不可行也沒(méi)有法律依據(jù)。

　　尚冰表示，政府不能強(qiáng)制要求企業(yè)降價(jià)，但是寬帶普及提速工程已經(jīng)將“降資費(fèi)”列為一項(xiàng)重要目標(biāo)。工信部一直在鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)企業(yè)降低資費(fèi)、提高服務(wù)水平，讓用戶得實(shí)惠。在寬帶普及提速工程實(shí)施中，還將通過(guò)確立用戶速率和數(shù)量等發(fā)展指標(biāo)進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)必須采取不斷提高性價(jià)比的方式發(fā)展用戶。通過(guò)促進(jìn)企業(yè)大幅提高寬帶速率，可以使單位帶寬價(jià)格大幅度下降，提高寬帶使用的性價(jià)比。尚冰還透露，工信部正在研究通過(guò)不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、真正發(fā)揮市場(chǎng)這只手的作用，同時(shí)推動(dòng)建立高成本地區(qū)的國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制等來(lái)促進(jìn)寬帶資費(fèi)水平的下降。

　　目前市場(chǎng)上常�？梢钥吹礁鞣N誘人的寬帶促銷活動(dòng)，網(wǎng)友對(duì)此表示疑惑，寬帶資費(fèi)下降空間是不是還很大？尚冰回應(yīng)說(shuō)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，“十一五”期間，我國(guó)電信資費(fèi)5年下降41.93%，為控制CPI的增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)。但消費(fèi)者對(duì)此似乎“不領(lǐng)情”、“不買賬”。一方面有一個(gè)“印象價(jià)格”的問(wèn)題，另一方面，要先從行業(yè)自身多找原因。要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，提高資費(fèi)的透明度，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。就像商場(chǎng)打折一樣，天天喊“清倉(cāng)大甩賣”的噱頭還不如明碼實(shí)價(jià)，讓用戶自己選擇，這其實(shí)是消費(fèi)者最喜愛(ài)的，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有好處。另一方面，隨著資費(fèi)水平逐年走低，以及國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)水平的變化，傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)的降價(jià)空間在逐步縮��；在固定和移動(dòng)寬帶等方面，隨著技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)，特別是形成用戶“規(guī)模效應(yīng)”以后，下降空間是存在的。

　　縮小寬帶數(shù)字鴻溝 協(xié)調(diào)解決小區(qū)“進(jìn)門難”

　　針對(duì)網(wǎng)友反映農(nóng)村有很多低收入社會(huì)群體還沒(méi)裝寬帶，生活在信息社會(huì)大門外的情況，尚冰回應(yīng)說(shuō)，2012年，工信部在寬帶普及提速工程中規(guī)劃了專項(xiàng)資金，將實(shí)現(xiàn)18000個(gè)行政村通寬帶。此外，將開(kāi)展公益機(jī)構(gòu)接入普及計(jì)劃，聯(lián)合殘聯(lián)共同為特殊教育機(jī)構(gòu)提供寬帶接入并鼓勵(lì)地方政府在保障性住房小區(qū)建設(shè)社區(qū)寬帶服務(wù)中心，縮小數(shù)字鴻溝。同時(shí)，為長(zhǎng)期解決農(nóng)村寬帶普及的問(wèn)題，工信部正在聯(lián)合有關(guān)部門積極推動(dòng)普遍服務(wù)機(jī)制的建立。

　　有網(wǎng)友表示想更換一家寬帶服務(wù)提供商，但電信企業(yè)正在和開(kāi)發(fā)商談判。對(duì)此，尚冰表示，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行駐地網(wǎng)建設(shè)時(shí)，確實(shí)遇到小區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司要求與其簽署排他協(xié)議的情況，也有坐地要價(jià)的情況。這主要是由于部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司等可以利用電信企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，迫使企業(yè)高價(jià)進(jìn)入、排他性進(jìn)入。確實(shí)也有部分基層電信企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中采用了不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)手段，最終損害消費(fèi)者利益。在目前相關(guān)法律法規(guī)還不健全的情況下，需要各相關(guān)管理部門加強(qiáng)研究和協(xié)作，共同推進(jìn)這個(gè)問(wèn)題的解決。在今年的普及提速工程中，工信部已將此類問(wèn)題作為重點(diǎn)要突破解決的難題，和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合地方政府共同研究解決辦法，要改變這種“坐地要價(jià)”、“遇關(guān)設(shè)卡”的情況，保障人民群眾通信暢通、安全和用戶的自主選擇權(quán)。在新小區(qū)建設(shè)中要有相關(guān)的政策，在改造的舊小區(qū)中，也需要出臺(tái)政策，有的需要和小區(qū)物業(yè)等主管部門共同協(xié)調(diào)解決。