評(píng)論：“隨意打”蔓延是個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)

　　IT時(shí)報(bào)記者 賴真

　　聯(lián)通儼然已找到對(duì)抗移動(dòng)的“殺手锏”。自從今年3月浙江聯(lián)通率先推出“隨意打”以來(lái)，這一業(yè)務(wù)已呈星火燎原之勢(shì)，蔓延至廣西、湖北、甘肅、北京、河南等地。聯(lián)通開始以“網(wǎng)內(nèi)免費(fèi)通話”的方式爭(zhēng)奪用戶，這一攻擊性策略引起業(yè)界震動(dòng)，但這一做法對(duì)監(jiān)管部門卻是一個(gè)極度危險(xiǎn)的信號(hào)，它折射出當(dāng)前電信監(jiān)管的威權(quán)與公信都是何等脆弱！

　　聯(lián)通的“隨意打”是否為一種合理的競(jìng)爭(zhēng)策略？業(yè)界分歧巨大。有人認(rèn)為這能給用戶帶來(lái)實(shí)惠，有助提升聯(lián)通的市場(chǎng)占有率；有人認(rèn)為這勢(shì)必把企業(yè)拖入惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致聯(lián)通與移動(dòng)之間“兩敗俱傷”。但無(wú)論支持還是反對(duì)，我們都不能忽視一個(gè)前提——聯(lián)通的做法是“違規(guī)”之舉，它違反了我國(guó)通信業(yè)不得“網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價(jià)”的規(guī)定。時(shí)至今日，工信部多次叫�！半S意打”，但聯(lián)通表態(tài)：無(wú)意收手。這顯然是對(duì)電信監(jiān)管權(quán)威的挑戰(zhàn)。

　　即便我們從競(jìng)爭(zhēng)策略的觀察角度認(rèn)同“隨意打”，聯(lián)通的做法也是危險(xiǎn)的。無(wú)視電信監(jiān)管的威權(quán)，將導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序，這對(duì)任何一家電信運(yùn)營(yíng)商都絕非幸事。今天的中國(guó)電信市場(chǎng)，依然沒(méi)有改變中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的局面，從最新的財(cái)報(bào)來(lái)看，今年一季度移動(dòng)凈利潤(rùn)278億元，聯(lián)通凈利潤(rùn)10.1億元，移動(dòng)幾乎是聯(lián)通的28倍；聯(lián)通員工苦苦忙上3個(gè)月，不過(guò)就是移動(dòng)員工3天賺的錢。在這種失衡的市場(chǎng)格局下，正是靠政府監(jiān)管捆住了移動(dòng)濫用壟斷地位的手腳，維持了最底線的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而如果聯(lián)通可以公然違背監(jiān)管政策，移動(dòng)自然也可以，一旦粗壯的移動(dòng)和瘦弱的聯(lián)通不顧規(guī)則地“打野拳”，結(jié)果可想而知。

　　近幾個(gè)月來(lái)聯(lián)通的“隨意打”業(yè)務(wù)頗見(jiàn)成效，這是它不肯罷手的原因。但取得戰(zhàn)果的前提是移動(dòng)并未大舉反擊，一旦移動(dòng)也突破禁令，推行“網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價(jià)”，以移動(dòng)近七成的市場(chǎng)占有率，聯(lián)通很可能吞下反噬的苦果。違反監(jiān)管政策，無(wú)論如何不是一種值得鼓勵(lì)的行為。

　　在聯(lián)通“隨意打”業(yè)務(wù)蔓延的過(guò)程中，被挑戰(zhàn)的不僅是政府監(jiān)管的威權(quán)，也包括政府監(jiān)管的公信力。為什么“隨意打”這一違規(guī)之舉，在業(yè)界和用戶中都能得到如此多的支持？因?yàn)楹芏嗳硕紝?duì)當(dāng)前的電信監(jiān)管思路產(chǎn)生了懷疑。

　　全球電信業(yè)的發(fā)展史，都是從自然壟斷走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，通過(guò)“不對(duì)稱管制”消解既有壟斷是必經(jīng)的一環(huán)。但在中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的市場(chǎng)格局下，我國(guó)的政府部門并未堅(jiān)定推行不對(duì)稱管制，這招致了越來(lái)越多的不滿。以國(guó)外幾乎成為普遍服務(wù)的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”為例，民眾呼吁了多年都不實(shí)行，2010年好不容易宣布在天津、海南試點(diǎn)，手機(jī)用戶以為終于可以“摸著石頭過(guò)河”，結(jié)果河邊的石頭都摸光了，就是不過(guò)河，全國(guó)推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)依然遙遙無(wú)期。

　　我國(guó)沒(méi)有推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，沒(méi)有對(duì)居于壟斷地位的運(yùn)營(yíng)商限定市場(chǎng)份額，沒(méi)有根據(jù)運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)弱實(shí)施資費(fèi)的差異化管制，這使得弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商挑戰(zhàn)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商變得極其困難，也使得實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程無(wú)比漫長(zhǎng)，因此當(dāng)聯(lián)通不惜違規(guī)鋌而走險(xiǎn)，向移動(dòng)“虎口奪食”時(shí)，贏得的竟然更多是支持。

　　“隨意打”邊叫停邊蔓延不是一件好事，它見(jiàn)證了當(dāng)前電信監(jiān)管的軟弱與困惑。這一事態(tài)事實(shí)上也在逼問(wèn)著有關(guān)部門——對(duì)理應(yīng)權(quán)威的管理制度，何以用戶不信服、企業(yè)不聽(tīng)令？該如何調(diào)整現(xiàn)行的電信監(jiān)管政策，才能重新樹立威權(quán)與公信？