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本報記者 林琳
工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。吸引民資進入電信業(yè)這一話題已說過多年，這次總算政策明朗化，這對吸引民間資本通過多種方式進入電信業(yè)、積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍指明了方向。
民資入局對電信業(yè)來說是機遇也是挑戰(zhàn)，民營企業(yè)參與電信領(lǐng)域，不僅能夠為電信項目建設提供資金來源，隨著運營主體的多元化還能夠刺激電信行業(yè)的活躍性，加強市場競爭。南京郵電大學經(jīng)濟管理學院王凱老師表示，從此次的意見稿來看，民資進入的領(lǐng)域?qū)脑鲋惦娦艠I(yè)務領(lǐng)域向部分基礎電信業(yè)務領(lǐng)域拓展，目前民間資本有可能短期進入的領(lǐng)域集中在寬帶、通信網(wǎng)絡和基站建設等幾個行業(yè)，這將對目前的電信業(yè)市場競爭產(chǎn)生一定的影響。
政策為民間資本進入電信業(yè)找到落地點和盈利點
記者：市場開放是趨勢，電信業(yè)向民資開放這是否會刺激現(xiàn)有運營模式轉(zhuǎn)變？
王凱：為了貫徹2010年5月國務院13號文的要求，6月27日工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，提出民間資本進入電信業(yè)的八大領(lǐng)域和五項措施�？偟谜f來，此次意見稿突出以下幾大特點：
第一，允許民間資本進入移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務，這標志著我國電信市場的實質(zhì)性開放。這說明我國基礎電信業(yè)務正式對民間資本開放。這也意味著鼓勵虛擬運營市場的進一步開放，將會給用戶帶來更多元化的服務和更低廉的電信資費。
第二，允許民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務試點和駐地網(wǎng)業(yè)務，一方面給民間資本帶來開展增值服務的機會，使其找到落地點和盈利點，從而更好地解決寬帶網(wǎng)絡的“最后一公里”問題，以促進寬帶業(yè)務發(fā)展；另一方面，迫使基礎電信運營商加大在接入網(wǎng)業(yè)務和駐地網(wǎng)業(yè)務等領(lǐng)域的投入以提高運營質(zhì)量和運營效率，促進市場良好競爭。
第三，目前，電信業(yè)已經(jīng)進入運營主體多元、技術(shù)融合以及產(chǎn)業(yè)集中的競爭全球化階段，融合業(yè)務、智能應用平臺技術(shù)正在大規(guī)模滲透我國電信應用與服務市場。我國電信運營市場亟需新的業(yè)務形式和新的運營模式，而創(chuàng)新業(yè)務形式和運營模式需要我國政府盡快開放電信基礎運營市場，這是我國電信市場發(fā)展的必然要求，也是建立公平競爭的電信市場環(huán)境和優(yōu)化電信市場結(jié)構(gòu)的必然要求，更是促進我國電信運營商積極參與國際合作與競爭的必然要求。
開放民資進入電信業(yè)必將會刺激現(xiàn)有運營模式的轉(zhuǎn)變，對目前陷入零和博弈的市場環(huán)境有重大影響：首先，促進我國電信市場更加開放。我國電信運營領(lǐng)域根據(jù)運營內(nèi)容可分為一級運營和二級運營。其中一級運營主要指基礎電信運營；二級運營則主要指信息內(nèi)容服務和信息技術(shù)服務。我國的二級運營企業(yè)即增值電信服務企業(yè)肯定是數(shù)萬家，其中絕大多數(shù)為民營企業(yè)。從二級運營領(lǐng)域看，民間資本早就存在并且居主體地位。此次《實施意見》的出臺提供了更為明確的信號，我國政府對電信行業(yè)將不再繼續(xù)保護，電信市場將更加開放。
其次，促進我國電信資費不斷降低。不論是民間資本進入移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務等增值業(yè)務領(lǐng)域，還是開展網(wǎng)絡托管業(yè)務，參與通信工程設計、施工、監(jiān)理以及參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護，甚至是通過參股的方式進入基礎電信運營市場，都必將逐步優(yōu)化電信市場資源配置的公平性，增加電信基礎設施建設的透明度，減少電信運營成本，從而促進我國電信資費不斷降低。
第三，促進我國電信業(yè)務的多樣性。轉(zhuǎn)售經(jīng)營者既可以從移動運營商那里批量購買“無線時間”直接轉(zhuǎn)售給用戶，或與其他業(yè)務打包后提供給用戶。轉(zhuǎn)售經(jīng)營者也可以為大型企業(yè)提供手機終端、用戶登記管理、資費方案等服務， 并針對各個企業(yè)的特點，幫助企業(yè)做全面的通信規(guī)劃�？傊�，開放移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售等增值業(yè)務將促進我國電信業(yè)務的多樣性。
轉(zhuǎn)售移動通信業(yè)務撕開基礎電信業(yè)務向民資開放的口子
記者：“開放移動轉(zhuǎn)售”這個詞也留給業(yè)界不少想像空間，如何分析“移動轉(zhuǎn)售”對電信業(yè)的影響？
王凱：移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(resale)，是指從基礎電信運營企業(yè)購買移動通信服務或租用移動基礎設施，重新包裝成自有品牌的電信服務，再轉(zhuǎn)售給用戶使用，從中獲取利潤。新的電信服務可能附加了新的價值，也可能沒有附加。因此，移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售的方式大致可分為批發(fā)轉(zhuǎn)售和簡單轉(zhuǎn)售兩種。
電信業(yè)務轉(zhuǎn)售是電信市場打破壟斷、促進競爭的手段之一。電信基礎設施中的重要資源是傳輸通道。由于路權(quán)等條件的限制，傳輸通道成為制約電信市場競爭的一個瓶頸因素。當傳輸通道掌握在一家或少數(shù)幾家電信運營商手中時，通過開放轉(zhuǎn)售業(yè)務，可以在市場上引入大量的電信業(yè)務經(jīng)營者，利用自己的優(yōu)勢，整合多方面資源，以靈活的資費向用戶提供便利的電信服務。此次開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務，一方面使得移動通信轉(zhuǎn)售經(jīng)營者能夠與基礎電信運營商進行競爭，利用自己的專長提供更為多樣化的服務，讓用戶能夠享受到更好的服務，以提高移動通信服務質(zhì)量和降低資費；另一方面，轉(zhuǎn)售經(jīng)營者在發(fā)展過程中，能開發(fā)市場潛力，擴大整體電信市場的規(guī)模，從而帶動基礎電信運營商電信業(yè)務增長。
對于移動通信市場來說，由于頻率資源的限制，傳輸通道的經(jīng)營者數(shù)量是有限的，因此，開放移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售具有更為重要的意義�；ヂ�(lián)網(wǎng)的本質(zhì)就是開放，而電信網(wǎng)的許多應用就是基于互聯(lián)網(wǎng)的應用，其它國家的許多轉(zhuǎn)售業(yè)務也是立足移動通信方面，尤其是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展這一作用更加明顯。雖然運營業(yè)多年的利益格局不是這么容易打破，但開放移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售算是撕開了一個基礎電信業(yè)務向民資開放的口子，這或許就是一個好的開始。
國企多年對資源的高度控制，使民資進入須有配套改革方案作保障
記者：民間資本將正式進入電信業(yè)，運營市場競爭主體將多元化，對此您如何看？
王凱：面對我國目前的市場環(huán)境，相關(guān)的政策措施要持續(xù)發(fā)力，還需調(diào)動全社會的資源和力量，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，以政府一己之力難以支撐經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這樣的大環(huán)境下，允許民間資本進入電信領(lǐng)域，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用，使投資能夠反映市場真實需求，使資源得到有效配置，從而促進電信行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對電信運營商而言，民間資本進入電信業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存。這將又是一次大變革，較比目前如火如荼的3G競爭和全業(yè)務運營，這將是更為嚴峻的課題。運營商如何應對將直接決定其未來的方向和命運。
目前，我國基礎電信運營企業(yè)主要是中國電信、中國移動和中國聯(lián)通，均為中央企業(yè)，并且都在海外上市。2011年，中國電信業(yè)務收入9880億元人民幣，完成固定資產(chǎn)投資3331億元，2012年的固定資產(chǎn)投資將達到3700億元。在備受關(guān)注的基礎電信運營領(lǐng)域，《實施意見》提出：鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；鼓勵基礎電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過降低上市公司的國有股權(quán)比例或增資擴股的方式引入民間資本；支持基礎電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。這必將帶來電信市場競爭主體的多元化。
民間資本這些年一直為基礎電信運營企業(yè)做增值服務的相關(guān)業(yè)務，在內(nèi)容和渠道上積累了相當豐富的經(jīng)驗。隨著民間資本的不斷壯大，增值業(yè)務內(nèi)容的創(chuàng)新以及服務領(lǐng)域的拓展將得到加強，從而促進電信市場的可持續(xù)發(fā)展。
鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡托管業(yè)務早已經(jīng)在電信市場悄然前行多年，但這次正式開放，將使互聯(lián)網(wǎng)公司和電子通訊類公司等民間資本，通過網(wǎng)絡托管直接開展區(qū)域性的物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，降低運營成本，與電信運營商展開競爭，迫使電信運營商增加投入，提高效率，共同做大、做強我國電信市場。
目前，國有電信運營商在資本、市場和技術(shù)高度集中化的背景下仍有很大優(yōu)勢，民間資本參股基礎電信業(yè)務仍有很長的路要走。國有電信運營企業(yè)多年的集中運營和對資源的高度控制，使民間資本進入基礎電信業(yè)務必須有配套的改革方案作為基礎保障，從目前看政策是打開了口子，但后續(xù)的改革還要繼續(xù)，這才是民資能否實質(zhì)進入的關(guān)鍵要素。一方面要加大基礎電信運營體制改革力度，逐步開放電信基本服務網(wǎng)絡，著實為民間資本進入電信市場創(chuàng)造條件；另一方面，需要完善市場監(jiān)管和法規(guī)體系，創(chuàng)造民間資本與國有資本共同競爭的相對公平的環(huán)境。
