電信業(yè)向民資開放倒逼運(yùn)營商模式轉(zhuǎn)型

  馬曉芳

  6月27日晚間,作為中國人民郵電大學(xué)教授以及工信部科技委委員和電信專家委員會委員的呂廷杰,在出差途中接到了若干咨詢電話,話題只有一個(gè),民營資本應(yīng)該如何進(jìn)入電信行業(yè)?

  事情的源頭是當(dāng)天工信部公布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》),《實(shí)施意見》指出,將引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè),這意味著多年以來封閉的電信行業(yè)終于逐步向民間資本打開了大門。

  呂廷杰參與了《實(shí)施意見》的專家評審,“這是一個(gè)非常大的利好,是民營企業(yè)的重要機(jī)會。”他說。

  “這次開放的力度還是挺大的,有多項(xiàng)業(yè)務(wù)都是首次開放!眳⑴c政策制訂的工信部研究院政策經(jīng)濟(jì)所主任李海英對記者表示。其中包括鼓勵(lì)民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn);鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn),促進(jìn)寬帶發(fā)展。

  根據(jù)工信部2003年發(fā)布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》,“移動通信業(yè)務(wù)”屬于最基礎(chǔ)的第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),“接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”屬于第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。而基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)一直被定義為關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)安全,因此一直被嚴(yán)格管控。

  “移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)可以說是‘虛擬運(yùn)營’的一種!崩詈S⒈硎。所謂“虛擬運(yùn)營”是指本身沒有網(wǎng)絡(luò)資源,通過租借基礎(chǔ)運(yùn)營商的電信服務(wù)(比如通話時(shí)長),通過自己的品牌和渠道向外出售。目前,虛擬運(yùn)營在國際上已經(jīng)成為一種趨勢,成功案例舉不勝舉,中國電信行業(yè)對此討論多年,但政策層面從未松動過。

  而接入網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之前工信部從未下發(fā)過牌照;至于“用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”雖有多家民營企業(yè)介入其中,比如被鵬博士收購的長城寬帶以及歌華有線等,但據(jù)記者了解,工信部下發(fā)的都是“試點(diǎn)牌照”。

  據(jù)北京郵電大學(xué)教授曾劍秋介紹,據(jù)其了解,運(yùn)營商確實(shí)對該政策的出臺有一些“不同意見”,因?yàn)閷A(chǔ)業(yè)務(wù)的開放意味著將引入新的競爭。但他認(rèn)為,隨著網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離、網(wǎng)絡(luò)和客戶分離,這會倒逼運(yùn)營商進(jìn)行業(yè)務(wù)模式的改變,即不再通過網(wǎng)絡(luò)收費(fèi),而是與其他企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用等內(nèi)容的分成。

  “從這個(gè)角度來說,看似運(yùn)營商的蛋糕被分走了一塊,但實(shí)際上整個(gè)蛋糕做大了,運(yùn)營商以往面臨的發(fā)展瓶頸都有可能突破。”曾劍秋說。

  不過,F(xiàn)rost & Sullivan中國區(qū)總裁王煜全認(rèn)為,工信部對電信行業(yè)更多是監(jiān)管職能,而很多政策的推出,需要其他多個(gè)部門的合作才能完成,因此從《實(shí)施意見》到具體執(zhí)行,還有一段距離,特別是對細(xì)則的進(jìn)一步明確。

  比如,《實(shí)施意見》第七條指出,鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市,通過降低上市公司的國有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本。但實(shí)際上,在民營資本之前,西班牙電信和沃達(dá)豐已經(jīng)分別參股了中國聯(lián)通和中國移動,沃達(dá)豐獲得中國移動僅3.2%股權(quán)的成本就達(dá)到32.5億美元。

  “運(yùn)營商的股權(quán)既然對外資開放,肯定也不會排斥民間資本,只是運(yùn)營商的盤子太大,僅獲得少量股權(quán)意義不大,即使只有少量股權(quán),也是對民間資本的巨大考驗(yàn)!蓖蹯先f。


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